关于县十八届人大一次会议代表议案和建议办理情况的报告

——2022年11月29日在县第十八届人民代表大会常务委员会第七次会议上

南陵县人民政府

县人大常委会：

现将县十八届人大一次会议以来代表议案、建议的办理情况予以报告，请予审议。

一、基本情况

县十八届人大一次会议期间，代表们充分行使职权，积极建言献策，提出议案2件、议案改建议30件、建议104件，共136件，主要涉及民生保障、乡村振兴、环境改善、基层社会治理等方面。在县人大常委会的指导、监督和支持下，在县政府各承办单位的共同努力下，136件议案、建议均已按期办理完毕。从答复情况看，交办率100%、答复率100%。其中，所提问题已经解决或基本解决65件，占议案、建议总数的48%；正在解决67件，占议案、建议总数的49%；因目前条件限制暂时不能办理或留作参考的4件，占议案、建议总数的3%。办复完毕后，各承办单位通过电话、走访等方式向所有领衔代表征求满意度情况，136件议案、建议全部满意，较好完成了今年的议案、建议办理工作。

二、议案、建议交办落实情况

一是抓好责任落实。十八届人大一次会议后，县政府迅速对人大代表议案、建议的办理进行了安排布置。具体由县政府办牵头负责交办督办，县政府办及时会同县委办、县人大办及部分重点承办大户分别召开议提案、建议任务分解会商会，明确具体主协办单位、县政府领办领导和拟督办重点建议、提案，同时，对部分内容涉及面较广、承办单位多的议提案、建议，点对点召集相关单位进行集中会商，确定牵头或共同办理单位。3月中旬，通过易政网征集了各主、协办单位意见、建议并进行修改调整，报经县十八届人民政府第4次常务会议审定后，于3月底正式下达交办通知。县人大常委会、县政协确定的重点督办建议、提案确定后，再次对接各承办单位，明确工作要求，确保及时接办、高效办理、精准答复。同时，县政府坚持实行县政府领导领衔办理制，各承办单位健全主要负责人负总责、分管负责人具体负责、工作人员具体承办的工作机制，确保办理责任逐级落实到位。如，县农业农村局、自然资源和规划局等部门分别制定印发了办理任务分解清单，明确各下属机构承办职责；县财政局、交通局、教育局、城管局等诸多单位将办理工作提交党组会议、局长办公会等专题研究部署，确保每件代表建议做到“有人管、有人抓、有人办”。

二是提升办理质量。一方面，县政府坚持站在讲政治的高度，始终把办理人大代表议案、建议作为接受人大法律监督的一项重要工作，作为依法接受监督、改进政府工作的重要形式。5月7日，县政府办召集13家承办大户召开集中督办会，对县人大代表议案、建议办理进一步明确办理和时间要求，做好工作提示并限期督办。5月上旬，县政府领办县领导召集县科技局、教育局、文旅体局等单位召开县人大代表议案办理会商会，要求各主协办单位进一步强化责任意识，细化办理方案和工作举措，及时向县人大常委会进行专题汇报，并认真做好与代表的沟通，把议案办理工作作为重点工作统筹推进。5月中旬，县政府办制发工作提示单至县政府各分管领导，提醒督促调度分管领域承办单位高效承办答复，及时主动与县人大常委会各领衔督办领导汇报办理进展。5月20日，县政府主要负责同志召开人大议案、建议和政协提案交办推进会，安排部署好全年议提案办理工作，通过集中推进形式进一步强化意识、压实责任。另一方面，议案、建议交办后，各绝大部分承办部门能够做到认真分析，分类施策，凡能够办到的，立即去办；凡能够争取解决的，做到积极创造条件加以解决；确因政策原因或客观条件限制短期内不能解决的，也实事求是向代表们解释清楚，争取代表理解支持，做到办前分析、走访，办中协商、沟通，办后跟踪、反馈。如，县教育局就智能物流产业学院和南陵中学停车难等热点问题，邀请代表及相关部门赴现场集中调研并座谈讨论，效果较好；经开区逐一走访与代表见面，汇报沟通办理情况，得到代表们普遍认可；县政府办邀请人大代表、政协委员列席县政府常务会议听取并审议优化营商环境相关议题；县文旅体、住建、城管等办理大户多次召开办理工作会议，研究制定办理方案或办理举措，力争同步发力，主动作为，做到办理一件议案、建议，解决一批民生实事，化解一批民忧难题，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。

三是严格跟踪督办。县政府分管领导结合分管领域重点工作，同步督促办理工作，并在后期答复时亲自把关审核，督促承办部门务实推进，以实际成效回应代表呼声。县政府办按期与承办部门沟通，严格跟踪督办，及时掌握办理进度，协调解决办理过程中出现的问题和困难，有效推动按期按质完成。特别是对2件议案、18件重点建议重点跟踪、重点督办，强化过程管理，落实全过程督办。积极会同人大办对重点建议进行联合督办，对办理质量不高、代表不满意的退回重新答复。县政府领衔领导积极参与县人大常委会及各工作委员会监督调研活动，现场推进代表意见落实落地。对所提问题因目前条件限制暂时无法解决的，督促承办单位与代表做好充分沟通、解释工作，争取代表理解。所有答复完毕后，安排专人逐一收集核实代表反馈情况，督办答复前后承办单位与代表沟通情况。

三、关于议案及部分建议办理情况

（一）关于议案办理情况

1. 关于第一代表团代表提出的《关于加快首位产业发展 推进职业教育建设的议案》的议案（1号议案）

截至目前，首位产业累计签约落户行业龙头及关联企业123家，签约投资总额超160亿元，预计2022年首位产业产值可实现50亿元。先后获批省重大新兴产业工程、省智能装备制造特色小镇和省县域特色产业集群（基地），邮谷快递智能科技入选全省十大制造业创新中心。同时，结合首位产业发展需求，积极推进职业教育高质量发展，探索办学模式改革，深化产教融合、校企合作，优化专业设置，积极为首位产业和主导产业发展谋划提供接续人力和技术支持。

一是坚持规划引领。按照《南陵县打造中国快递物流智能装备制造示范基地规划（2017-2025）》，规划布局3000亩快递智能装备制造产业园，重点发展快递收寄、分拣、运输、投递、仓储各环节智能装备制造；2022年10月，出台《加快加快快递物流智能装备制造高质量发展实施意见（2022-2025）》，着力构建重点突破、梯次推进、久久为功的产业建设格局。二是深化招大引强。以攻关大企业、大项目为突破，首位产业链克服疫情不利影响，现已累计新招引项目16个，签约投资总额31.9亿元。精准编制发布产业链规划。重点跟踪有望签约和争取项目6个，保持跟踪项目35个。九鲤自动化、朗奥快递物流、驿龙科技、申通坤垚等一批亿元以上重大项目陆续落户，中科微至二期等一批重大项目加速建设或正式投产。此外，通过中科微至、芜湖双彩等行业领军企业背书，将明星企业变为南陵招商活名片，鼓励本地企业协同进行配套企业招引。三是完善配套体系。继续瞄准传动设备、仓配、零部件制造、粉末处理以及环保包装等基地产业发展“空档”，补短板、强弱项，努力引进技术精良、潜力巨大的产业上下游企业，串珠成链，形成产业链闭环，完善产业配套体系。好得利、驰蓝、华染、丰网、华意等一批配套产业项目签约投产，较大幅度降低了企业生产、流通成本，产业链韧性不断增强、竞争力持续提升。四是聚力提升品质。加快国邮快递智能物流装备（南陵）产业技术研究院建设，目前已推出快递物流自动消杀设备、微话快递、微点码、智能分拣设备等一批快递物流业“黑科技”产品。强化无人车、无人机技术创新试验试点，已开通无人机常态化运行航线5条，飞行5000余架次。投放16台无人车进入常态化运营并完成技术数据积累。快递物流智能装备工业互联网标识解析行业型二级节点建设完成并得到工信部批准，工业互联网平台入选2022年省“5G+工业互联网”十大创新应用项目。2022年7月，与南京邮电大学共建南邮-南陵快递产业创新研究院。深化与浙江大学共建浙大-南陵快递物流智能装备技术联合研究中心。五是激发制度创新。2022年2月，县委、县政府成立了由县委、县政府主要领导担任组长的首位产业重大工程建设领导小组，建立顶格倾听、顶格协调、顶格推进的首位产业重大项目推进机制和重点工程项目工作专班，加强对首位产业重大工程建设的组织领导和统筹协调。同时，积极完善全国快递科技创新试验基地若干扶持政策、进一步做好稳就业促发展鼓励支持返乡就业的实施意见、首位产业“邮易贷”业务操作规程等政策，引导更多土地、资金、人才等发展要素向首位产业投入和倾斜。纵向建立从项目洽谈到项目投产的“一站式”服务体制和重大项目“一事一议”机制，加快项目落地和建成投产，横向强化职能部门协调联动，形成各部门、各企业有效互动的良好局面。六是协同推进职业教育。为夯实首位产业发展人才基础，以人才发展引领经济社会高质量发展，县政府将芜湖科技工程学校委托给芜湖职业技术学院全权管理，与安徽商贸职业技术学院签订战略合作框架协议；与沃航教育持续合作办学，与中博华教育共建电子商务专业创业孵化班。智能物流产业学院全面开工建设，芜湖科技工程学校新实训大楼投入使用，新建了新能源汽车、工业机器人、计算机平面设计等实训室，增设物流服务与管理、工业机器人技术应用等6个专业，全面服务首位产业发展需求，为产教融合发展蓄积更多未来动能。

2.关于汪全红代表提出的《关于加强重点文物保护，发挥文物赋能人民城市建设》（2号议案）

近年来，以国保单位和古建筑文物为重点，已先后投入2600余万元，积极编制各类文物保护方案，开展文化遗产保护，建设了云古书堂、江木冲书局、青弋江书院等城市书房，充分发挥了文物赋能人民城市建设作用。

一是坚持高位推动。县委常委会、县政府常务会分别专题研究文物保护工作，严格要求各级各部门以对历史负责、对人民负责的责任担当抓实抓好文物保护工作。二是突出规划引领。启动编制《南陵县文物保护单位保护利用规划》。将历史文化保护发掘与县域经济发展、美丽乡村建设、乡村旅游发展有机结合，以力争实现建设文化底蕴深厚、区域特色鲜明、融合发展显著的文化强县目标。三是推进矿冶遗址保护利用。建成安徽大学南陵大工山实践教育基地建成投入使用，大工山铜矿遗址入选全国大遗址保护利用“十四五”专项规划。2022年6月，南陵县大工山铜矿遗址被确定为全省首批省级考古遗址公园。四是强化文物保护修缮。2022年实施了龙门桥、马义桥、马桥修缮和大工山古铜矿冶遗址公园、铁拐宋墓出土房屋模型复建、太子宫修缮等方案编制。开展了三里土塘新四军军部旧址议事厅抢修及保护工作，并公布为县级文物保护单位。五是推进活化展示。结合南陵厚重的“青铜文化”和“盛唐文化”底蕴，建成了江木冲书局和云谷书堂。实施“建筑可阅读”，对重点文物保护单位徐家大屋、张氏宗祠、革命史陈列馆等发布文保单位宣传短视频；开展文物打卡活动，精选徐家大屋、革命史陈列馆、精品文物展示馆等面向全县中小学生，组织开展各类研学活动，进一步提升历史文物知名度和美誉度。六是强化队伍建设。增设1个公益一类事业单位南陵县考古遗址公园管理处，设置编制数3个、购买服务岗位6个，文保队伍力量进一步增强。

两件议案办理过程中，县政府主要领导、分管领导分别召开会议研究具体办理措施。县科技局、文旅体局牵头有关部门深入会商研究，邀请代表分别赴智能物流产业学院、文物保护单位等地现场调研，积极主动与各位代表沟通进展和存在问题。县人大常委会领导领衔督办并专门听取议案办理情况，并结合现场调研和会议座谈等形式，进一步征求意见，提出了更多务实建议，为政府重点工作推进奠定重要基础。

（二）关于部分建议办理情况

代表建议包括议改建30件、建议104件共134件，其中重点建议18件，在此列举3件重点建议办理情况。

1.胡晓群代表提出的《关于提高村干部待遇、壮大村干部队伍的建议》（001号）

该建议具体较强的代表性，一直收到广大基层干部的普遍关心。为此，承办部门县委组织部高度重视，结合乡村振兴、党组织领办合作社等县委县政府重点工作，于今年3月由县委农村工作领导小组办公室印发《南陵县村级集体经济发展人才奖励细则》《南陵县农业专家工作室评选管理细则》《南陵县乡村优秀人才评选细则》，7月县委办、县政府办联合印发《南陵县在职村干部报酬调整方案》，进一步提升村干部待遇，激发工作积极性。同时，注重村干部培养提升在考录挂职方面，目前已考录公务员8名、遴选5名优秀村（社区）党组织书记进入镇领导班子，推荐18名村（社区）党组织书记挂任镇党委委员，首次探索面向优秀村（社区）党组织书记招聘镇事业编制人员8名；已实施6轮村级后备干部联选联聘，累计招聘251名村级后备干部，村干部待遇和队伍能力有效提升。办复后，组织部及时向代表进行了详细汇报，逐一解答代表提出的新问题，征求新意见，共同商讨解决问题的办法，得到了代表理解和支持。

2.任世友代表提出的《关于加强对小区物业的管理维护业主合法权益的提案建议》（130号）

3.    承办相关建议后，县住建局及时领办对接代表，并研究解决方案。一是完善机制支撑。以县小区物业管理“两落实、七整治”专项行动为抓手，积极推进建议落地落实。今年先后出台《南陵县小区物业管理“两落实、七整治”工作方案》《南陵县物业管理工作长效机制（试行）》《南陵县小区环境提升专项整治行动方案》《南陵县住宅小区范围内开展违法建设专项整治行动方案》等文件，即将印发《关于进一步加强住宅小区物业管理，提升物业服务水平的实施意见》《南陵县“执法进小区”工作实施方案》等。二是开展专项攻坚。县住建局、城管局、公安交管、消防救援、籍山镇等单位已开展 “联合执法进小区”行动5次，成功解决欧美嘉架空层违规出租、春谷新城205门面厨余垃圾污染、印象学府二期车辆乱停乱放、阳光商业广场外流动摊贩占道经营等小区复杂乱象问题，并以现场曝光、批评教育等方式对违法违规人员敲响警钟。截至目前，累计拆除违法建设433处，1.2万平方米；清理毁绿种菜535处、乱堆乱放1059处、飞线充电1225条、乱养畜禽95处、“城市牛皮癣”2148处、乱晾晒情况610次、非机动车乱停放1080次。三是优化管理服务。积极对接物业行业龙头企业，争取以老带新、以好促优，实现物业行业整体面貌焕然一新。目前，江苏贝特正式进驻香江润园业小区，并谋划成立国资参股物业公司事宜。北京愿景已完成各小区调研并形成调研方案，即将正式入驻我县。在该建议办理过程中，县住建局做到专人密切对接，及时反馈办理进展，代表亦对办理结果满意，该重点议案建议圆满办结。

4.郭明宝代表提出的《关于进一步规范和加强我县公共场所小广告管理》（134号）

为有效落实代表意见、建议，县城管局认真分析，突出重点，积极精准予以办理。一是结合《创建全国文明城市测评体系》和有关规范管理要求，深入推进大型户外广告设施和店招店牌规范提升工作，全面开展户外广告整治行动，先后拆除各类户外广告1590块，其中：大型户外广告13块（楼体广告7块、龙门架6块），普通广告1577块。二是严格落实户外广告安全管理，常态化开展户外广告设施安全风险管控与隐患排查治理，重点以人员密集区、高层建筑等关键位置为重点排查隐患，全面组织户外广告设置单位和使用管理单位自查针对强对流天气特点，完善恶劣天气应急处理机制和应急预案，预警天气停止户外广告施工作业，实行灾害性天气值守巡查监督，采取有效手段现场处置，避免事故发生。三是充分发挥公益广告传递文明、引领风尚作用，今年以来，围绕疫情防控、文明创建、法治政府示范建设等重大活动，积极开展社会面宣传工作，在国省道沿线“高炮”广告牌、城区大牌广告设置公益广告画面200余处，大型LED显示屏循环播放公益广告，有力保障县内重大活动开展，为各项活动增添亮点。下一步，县政府及有关部门还将着重做好强化数字化城管平台等加强日常监管，对发现问题做到即知即改，定期对城区主（次）干道、广场、公园等点位广告设置管理情况调度检查。积极学习外地先进经验，在公益广告设置中注重增加“中国青铜源 快递科创城”等南陵地方元素，推动提升公益广告设计水平和制作标准，积极迎合群众喜好，提升城市品位。

2022年度人大代表议案、建议办理工作的圆满完成，得益于县人大常委会的监督指导，得益于各位代表充分理解支持。但我们在办理工作还依然存在谋划研究不深、协同配合不够、少数建议办理质效不高等问题。未来，县政府将结合学习贯彻党的二十大精神这一首要政治任务，以推动高质量发展为主题，牢固树立以人民为中心的理念，充分利用人大及其常委会和各位代表在参与经济发展、社会建设、民生改善中的支持监督作用，推动政府各项工作在依法接受人大监督中汲取智慧、凝聚力量。同时，精准聚焦见面率、办结率和满意率，进一步加大督办力度、落实协同配合、严格把关审核等措施，继续把人大代表议案、建议办理工作抓实抓好，真正把办理工作作为了解群众意愿、密切联系群众、解决实际问题的重要途径，切实解决好全县人民群众最关心、最直接、最现实的问题。