【部门解读】【文字解读】县应急管理局解读：南陵县“十四五”综合防灾减灾规划

一、制定背景

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，开启新阶段现代化美好南陵建设新征程的重要时期。科学编制和实施《规划》，以提升应急能力为核心，着力找差距、补短板，强能力、促提升，推进依法应急、科学应急、精准应急，防范化解重大安全风险，及时处置各类灾害事故，全面推进应急管理体系和能力现代化建设，切实维护人民群众生命财产安全具有重要意义。

二、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神和关于应急管理重要论述，深入落实习近平总书记关于应急管理和防灾减灾救灾的重要论述，统筹推进应急管理事业改革发展，全力防范化解重大安全风险，奋力推进应急救援能力建设。

三、基本原则

坚持党的领导，安全发展；坚持人民至上，生命至上；坚持深化改革、全面统筹协调；坚持预防为主，防救结合；坚持创新推动，把握重点。

四、研判和起草的过程

一是对国家、省关于应急管理工作要求进行研究。认真研读了《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《“十四五”国家应急管理体系规划》《安徽省“十四五”应急管理体系和能力建设规划》《芜湖市“十四五”应急管理体系和能力建设规划》《芜湖市“十四五”综合防灾减灾规划》。

二是对南陵县应急管理现状与形势进行分析。认真总结了“十三五”期间我县应急管理发展状况，结合我县应急管理工作现状，提出我县防灾减灾“十四五”规划指标。

三是充分征求意见。在起草过程中，我局于10月份通过易政网征求相关部门意见和建议，10月31日征求意见截至后，结合征求意见进一步完善和修改，11月11日和11月22日邀请专家对规划进行评审参照专家意见进行修改和完善，11月22日在南陵县人民政府网向社会公开公示征求意见，公示期满30天未收到意见反馈，于2023年1月6日提交政府常务会议审议，2023年4月3日正式印发实施。

五、工作内容

《南陵县“十四五”综合防灾减灾规划》主要任务分为自然灾害防治体系建设和自然灾害防治理能力建设两个模块，自然灾害防治体系建设部分要完成防灾减灾救灾体制机制、规章制度和预案标准体系、灾害信息共享和发布机制、社会力量和市场参与机制、防灾救灾科普宣传教育长效机制以及区域减灾交流合作机制的不断健全的任务；自然灾害防治能力建设部分要实现灾害综合监测预警能力、灾害工程防御能力、应急抢险救援救灾能力、应急物资保障能力、防灾减灾科技支撑能力和基层综合减灾能力六大能力的有效提升。

规划将打造六大重点工程，包括自然灾害风险普查工程、自然灾害抢险救灾队伍建设、防灾减灾应急救援基地建设、应急物资储备体系建设工程、防灾减灾科普基地建设工程以及防汛抗旱提升工程。一是自然灾害风险普查工程进行南陵县全国自然灾害风险普查工作，编制南陵县自然灾害系列风险图并完成1：5万地质灾害风险评估，达到摸清全县自然灾害风险隐患底数和客观人事当前全县自然灾害风险水平的目的；二是自然灾害抢险救援队伍建设，通过加强自然灾害救援救灾队伍建设、强化实战演练日常培训、强化应急救援装备储运和训练设施建设，进行多部门联合协同共进，达到有效提升救灾组织指挥和应急处置能力以及持续提升专业救援和综合保障能力的最终目标。三是完成防灾减灾应急救援基地建设，推进应急救援指挥等工程建设，形成覆盖南陵、辐射周边的应急救援能力。四是完成应急物资储备体系建设工程，通过加快推进基层备灾点建设、开展家庭应急物资储备示范推广以及推广国家应急物资保障平台等形式，实现应急物资全程监管、统一调拨、动态追溯、信息共享、决策支持等多环节、全链条畅通。五是完成防灾减灾科普基地建设工程，建设防震减灾科普馆，提供虚拟现实体验，同时深入开展防灾减灾救灾宣传活动，切实的发挥科普基地科普宣传作用和价值，完成提升全县居民防震减灾意识和应急避险能力的目标。最后是防汛抗旱提升建设工程，完成中小河流治理工作，完成增强洪水调蓄能力治理工程，消除防洪工程安全隐患，实现洪涝灾害防御能力的有效提升，扩大泄洪能力，增强西部山区洪水调蓄能力，消除南陵县江河安全隐患。

六、保障措施

一是加强组织领导。在县委、县政府的统一领导下，充分发挥安全生产、应急管理、防灾减灾救灾联席会议的领导协调作用，形成密切合作、上下联运、明确事权、各司其职的规划执行机制。二是注重统筹协调。完善横向到边、纵向到底的应急预案体系，健全突发公共危机应急响应机制，切实提高应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的能力。三是强化要素支撑。加强应急管理财政支出相关政策研究，全面实施预算绩效管理，积极争取中央财政资金支持，保障本规划中的主要任务和重点项目的经费需求。四是健全问责机制。充分运用案例警示、通报约谈、督查督办等方式，强化对化解重大风险工作任务的推动落实。

七、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：南陵县应急管理局

解读人：蒋伟（防汛抗旱和灾害救援股）

联系方式：6831260