【负责人解读】应急管理局局长凌会文解读：《南陵县“十四五”安全生产规划》

一、编制背景

为贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于“十四五”安全生产工作的总体部署，科学谋划我县“十四五”期间安全生产发展思路和重大举措，根据《“十四五”国家应急体系规划》《安徽省“十四五”应急管理体系和能力建设规划》《安徽省“十四五”安全生产规划》《芜湖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《芜湖市“十四五”安全生产规划》，结合我县实际，制定《南陵县“十四五”安全生产规划》（以下简称《规划》）

二、总体考虑

在规划思想上，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，统筹好发展和安全，坚持人民至上、生命至上，立足从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题，以高水平安全保障高质量发展。

在规划重点上，聚焦防范化解重大安全风险，系统回答“十四五”时期“谁来防控风险”“怎么防控风险”“防控哪些重大风险”“用什么防控风险”等安全生产工作的基础性问题，处理好综合监管与行业监管指导、政府安全监管与企业安全管理的关系。

三、研判起草过程

《芜湖市“十四五”安全生产规划》印发实施后，县应急管理局认真学习研究该规划中提出的各项内容和相关任务要求，根据《“十四五”国家应急体系规划》《安徽省“十四五”应急管理体系和能力建设规划》《安徽省“十四五”安全生产规划》《芜湖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《芜湖市“十四五”安全生产规划》，结合我县实际，我局起草了《规划》征求意见稿，充分征求有关部门意见后，经县安委会第四次全体（扩大）会议审议通过，于2023年4月6日正式印发实施。

四、工作目标

到“十四五”末，我县安全风险防控体系基本建立，安全生产状况持续向好，生产安全事故起数和死亡人数持续下降，死亡率及其他主要指标均有所降幅，较大事故得到有效遏制，重特大事故得到坚决杜绝，安全生产与经济社会同步协调发展。安全生产责任体系更加完善，安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防体系规范有效，安全生产支撑保障体系不断健全，公民安全素质显著提升。

五、主要内容

《规划》立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，全面强化“两个坚持”、全力实现“两个更大”，坚持人民至上、生命至上，更好统筹发展和安全，紧扣“十四五”安全生产工作总体和分项目标，重点围绕八大体系提出了6大任务15项子任务。将安全发展、创新发展、协调发展、融合发展、共享发展的思想贯穿《规划》全篇，注重系统治理、依法治理、综合治理、源头治理、精准治理，致力于为安全生产寻找新思路，解决新难题，打开新局面。一是压实风险防控责任，落实党政领导责任，厘清部门监管责任，强化企业主体责任，严肃目标责任考核，严格责任追究。二是优化规划安全布局，建立国土空间规划、产业发展规划安全论证制度，推进智慧园区建设，建立园区集约化可视化安全监管信息共享平台。三是防范化解重大安全风险，主要涉及化工及危险化学品、道路交通、水上交通、消防、非煤矿山、建筑施工、城市建设与运行安全、特种设备、城镇燃气等领域。四是提升应急处置能力，深化安全生产应急预案体系建设，加强安全生产应急救援队伍建设。五是加强基层能力建设，推进加强基层安全监管机构队伍建设，明确镇（街道）安监机构工作职责、任务和工作制度，强化开发园区和镇（街道）安监机构的人员编制配备和安全监管技术装备规范化建设，不断提高基层安监队伍执法能力、水平，全面完成镇（街道）安监机构规范化建设。六是加强安全文化建设，深入开展“安全生产月”等群众性安全生产宣传教育活动，扎实推进安全生产宣传“五进”活动，强化企业负责人和安全管理人员培训，实施企业全员安全培训工程。

六、创新举措

《规划》按照打基础、多方位、管长远的总思路，提出了“十四五”时期4项重点工程。即城市生命线安全工程、监测预警能力提升工程、非煤矿山安全基础提升工程、消防救援站建设工程、为南陵的稳定发展创造安全环境。

七、保障措施

《规划》提出了八个方面的保障措施。一是加强组织领导。建立健全县安全生产监察执法队伍，健全镇安全生产监督管理机构并配足人员，制定和实施安全生产发展规划。二是完善资金投入。切实把安全生产专项资金纳入政府社会经济发展计划，落实财政保障资金，形成企业、政府及全社会多元化的安全生产投入机制。三是加强人才保障。加强科学研究，形成一支满足安全生产需要，结构合理、素质优良、专业过硬的人才队伍。四是加强科技保障。通过发展和完善安全生产领域工作的应用基础理论和技术研究，准确把握全市安全生产发展的关键点，提高安全生产工作的科技支撑水平。五是强化宣传监督。自觉接受社会监督和舆论监督。六是强化评估考核。定期公布安全生产规划目标、主要任务和重点工程的实施进展情况。2023年开展规划中期评估，根据评估结果及时对规划范围、目标任务进行动态调整，优化措施和实施方案。2025年底对规划执行情况进行终期评估，评估结果向社会公布。评估考核结果作为市政府对各地各部门工作考核的重要内容。七是强化安全生产责任制。完善各级各部门和企业的安全生产责任制，强化监督检查和考核，实行安全生产一票否决制，真正把安全生产纳入政绩考核指标体系。八是强化安全生产行政法。定期加强对强重点行业、重点部位和重点企业的安全生产监督检查，建立安全生产责任制，完善检查制度，搞好分类指导和重点监管，依法查处违法行为。

八、解读机关、解读人及联系方式

解读人：县应急管理局党委书记，局长 凌会文

    解读机关：县应急管理局

    联系方式：0553-6833383