南陵县综合行政执法局2024年法治建设工作年度报告

2024年，在县委县政府的坚强领导下，南陵县综合行政执法局深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十届二中、三中全会精神，紧紧围绕建设市域南部现代化副中心人民城市的定位，以创建干净、整洁、文明、有序的人居和营商环境为目标，坚持以人民为中心，坚持问题导向，对标一流水平，聚焦行政审批与政务服务便民高效，强化规范执法、文明执法，推动“放管服”改革各项举措，有力提升执法效能，按照法治建设工作要求，推动城市管理和综合行政执法工作法治化、规范化、智慧化、柔性化。2024年，共办结行政处罚案件3775件，罚没款金额861762.88元）（不包括加处罚款500元），办结行政许可案件152件，均符合法律规定，无败诉和被撤销案件。现就我局法治建设情况报告如下：

一、强化法治思维，推进综合执法改革

一是加强组织领导，全面推进综合执法工作。成立以主要负责人为组长的法治建设工作小组，统筹协调城市管理和综合行政执法工作。召开改革推进、行动攻坚、集中整治等专题会议，梳理执法事项、优化行政执法流程，推进城市管理和综合行政执法向规范化、精细化、科学化发展。按照省市县的要求，积极推动落实综合行政执法体制改革工作，按照《中共南陵县委办公室、南陵县人民政府办公室印发〈关于南陵县机构改革的实施意见〉的通知》（南办发〔2024〕6 号）文件要求，在县城市管理局（县城市管理行政执法局）基础上，组建县综合行政执法局，不再保留单设的县城市管理局（县城市管理行政执法局），2024年5月10日南陵县综合行政执法局挂牌。5月23日更换组织机构代码证，同日领取并启用新印章，6月完成局党组、局党总支、工会、易政网名称等的变更。草拟了县综合行政执法局“三定”方案草案初稿，确定内设机构，明确部门主要职责和行政编制数量（10名），县委编办于2024年6月28日批复我局“三定”方案。主动与县委编办、司法局对接，会同县人社局和县自然资源和规划局围绕执法人员、职责的划转进行沟通、协调，拟定综合行政执法协助配合工作机制，为下一步顺利集中行使人力资源社会保障、自然资源、林业领域相对集中行政处罚权做好充分准备。

二是坚持依法决策，重大决策科学民主合法。严格落实“三重一大”制度，严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，确保城市管理和综合行政执法重大行政决策的合法性、科学性、民主性。提高规范性文件、重大行政决策、复杂疑难案件及合同协议审查能力，推动重大行政决策法治化。进一步健全公职律师、法律顾问参与依法行政工作制度化、常态化的途径和机制，发挥好公职律师、法律顾问在依法决策、行政应诉等工作中的重要作用。

三是严格依法行政，提高综合行政执法能效。以“强基础、转作风、树形象”和执法规范化建设工作为契机，以综合行政执法体制改革为抓手，建立健全务实高效的综合执法制度体系，严格依法行政，全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项”制度，进一步促进城市管理和综合行政执法规范化。坚持“亮证执法”、以案代训、分级讨论等案件办理制度，积极推进施行重大行政处罚风险评估制度，提升执法办案水平，确保行政处罚决定适用法律正确、证据确凿充分、程序合法、裁量适当。

四是开展普法教育，树立法治城管良好形象。按照《南陵县“八五”普法规划中期评估指导标准及任务清单》的要求，将学法普法工作纳入本系统干部职工法治建设总体部署，定期开展学法普法、测试考评，将考评结果纳入年度综合考核评价内容。到相关社区、建筑工地、学校、企业、机关单位等组织开展“法律六进”、“12.4”宪法宣传日、“城管开放日”、“国家安全教育日”等普法宣传活动，充分利用宣传单、宣传栏、户外广告、电子显示屏、南陵智慧城管等载体进行普法宣传，提升市民法治意识。2024年针对性开展执法进小区活动100余次，城管开放日、生活垃圾分类等30余次专项普法活动，广泛宣传与经济社会发展和人民群众利益密切相关的法律法规以及党内法规。及时对全县从事城市管理、综合行政执法领域的执法人员开展业务知识和执法技能培训，提高执法人员的法治素养和业务能力，全年共开展各类培训20余次，培训执法人员900余人次。积极协助、指导、监督各镇人民政府依法开展城市管理和综合行政执法领域执法工作。

二、聚焦城管职能，提高综合执法效能

一是推行网格化管理机制。根据城市管理需要，将县城区合理划分成6个单元网格，“定人、定岗、定责”，施行网管员、网格长、执法中队、执法大队、局领导五级管理机制，明确责任和目标，运用大数据、云计算、物联网等数字技术，对涉及市政公用设施类、道路设施类、市容环境类、园林绿化类、房屋建筑类和其他设施类共6大类问题，及时受理、上报、派遣、处置、核查，扎实推进网格化管理、数字化建设、一站式处理。

二是畅通投诉举报渠道。开通城管服务热线2390000，全天候受理群众投诉、举报，全时段、全过程、全方位解决群众诉求。2024年共接到群众各类投诉、举报信息1960件，均依法予以处理并及时反馈。

三是提升城管执法水平。规范建筑垃圾处置运输管理。对建筑垃圾运输公司加大普法教育和监管力度，促进建筑垃圾运输“安全化、环保化、可控化”。推进违法建设治理。牵头建立快速反应机制，针对群众投诉举报的违法建设，组织各相关执法主体第一时间赶往现场，依法处理。统筹、组织、指导全县规划区内重大违法建设查处工作。加强非机动车停放管理。疏堵结合，应划尽划，在城区划设非机动车停车线35万余平方米，全年共查处非机动车未按规定要求停放违法行为3487起，保障非机动车规范停放，确保行人出行通畅、安全。开展文明养犬整治。小花山标准化犬只收容所规范运行，发放文明养犬宣传单页4000余份，教育引导市民规范养犬，依法查处不文明养犬行为250余起。开展执法进小区。建立“综合执法进小区”机制，在县城区92个小区设置城管执法公示牌，每个小区明确2名执法队员，明确职责范围，并配合其他职能部门开展联合执法。

三、创新工作方式，树立城管执法形象

一是以人为本，创新柔性执法。严格落实“两轻一免、首违不罚”制度，及时公布行政处罚裁量基准及免罚清单。对城区六千多家沿街商户等管理和服务对象开展分级分类执法管理，并提炼出了“三色违规行为通知单”三步工作法的城市管理新模式。对违反城市管理规定的，第一次绿单宣传劝导：初次违法且危害后果轻微并及时改正的，下发绿单，通过劝告、教育，向当事人宣传相关法律法规，让当事人认识到其行为的危害性，引导当事人自觉守法；第二次黄单提醒告诫：再次发生违法行为但情节轻微并及时改正，没有造成较大危害后果的下发黄单，对当事人进行提醒告诫，告知其行为的法律后果，要求当事人遵守相关法律法规的规定；第三次红单行政处罚：对继续发生的违法行为下发红单,依法给予相应的行政处罚，并依法依规予以公示。截至目前，入户宣传6500余户，累计发放“红单”460余份、“黄单”2800余份、“绿单”5800余份，其中“黄绿单”占比为94.92%，体现了行政处罚法“处罚和教育相结合”的立法功能和价值取向。广大群众的守法意识明显增强。我局的“三色单”柔性执法方式，法治日报、安徽省新闻联播等新闻媒体多次进行了宣传报道。

二是服务为民，坚持温情执法。坚持以人民为中心，寓服务于管理之中，促进便民化服务、精细化管理、人性化执法。

三是耐心劝导，推行说理执法。转变执法理念，采取说理式、“柔性”执法方式，在拆违控建、垃圾分类、规范经营、市容管理、环境提升、店招设置等方面，为了让当事人深刻认识到私搭乱建、占道经营等问题的危害和影响，执法人员主动上门宣传说服劝导。通过推行说理式执法，维护了城管执法良好形象，优化了执法环境。

四是部门联动，加强联合执法。我局加强部门联动，建立快速反应和联动联防机制，共同开展综合执法和突发事件应急处理。与公安交警部门联合整治非机动车乱停放；与生态环境部门联合整治餐饮油烟、噪声污染；与市场监管部门联合整治校园周边食品安全；与住建和自然资源部门联合整治违法建设；与交通部门联合整治国省道市容乱象、与消防大队联合排查安全生产等，执法能效显著提升。特别是与环保部门联合整治餐饮油烟污染问题，对县城区露天烧烤、散煤燃烧进行全面取缔，改善全县大气环境，受到社会各界一致好评。

四、大力简政便民，持续优化营商环境

一是推行“互联网+政务”，落实简政便民改革。通过“互联网+政务”，优化办事流程、减少办事环节、缩短办事时间，行政审批事项平均承诺时间由原来的5天，缩短为1天，平均提交材料数由原来的8件，精减为2.21件。事项办结率和群众满意度均达100%。全面贯彻落实南陵县人民政府出台的《全面推进“综合查一次”工作实施方案》，严格按照“双随机、一公开”制定的检查计划，依法开展综合监管、综合执法工作，避免重复执法、多头执法，形成审批、监管、执法、信用管理闭环机制，实现高效规范监管，进一步优化我县法治化营商环境。

二是提升“城市烟火气”，满足群众基本需求。城市烟火气，最抚凡人心。我局将行政执法与便民服务紧密结合，通过设置摊群点、引摊入市等方法，对我县流动摊贩变禁堵为疏导，变流动为相对固定，合理分类、规范安置。先后在县城区部分小区出入口、大型商业综合体附近、公园周边等70处区域，合理划设临时摊位900余个，解决就业岗位2000余个，稳了就业惠了民生。

三是践行“1%工作法”，助力县域经济发展。习近平总书记指出：“法治是最好的营商环境”。我局在行政综合执法过程中，积极践行服务企业“1%工作法”，结合开展“纾企困、惠民生”遍访活动深入企业，围绕“成本法”“市场法”“收益法”“利润法”“效率法”，“五法”联动，切实帮助瑞林家居等企业纾困解难，降本增效，既提升了城市管理水平和营商环境，又为南陵高质量发展提供了充沛动能。

四是党建引领，统筹推进市域社会治理现代化。坚持扫黑、除恶、治乱工作常态化，及时收集报送相关资料，认真开展平安建设工作，坚持城市治理过程中违建领域、工程领域、渣土领域“扫黑、除恶、治乱”工作常态化，制定立行立改工作方案，做好行业清源和三书一函汇总报送和反馈工作。严格按照县委政法委的工作要求，做好综治调研、矛盾排查、打击传销、禁燃禁放、网格化运行服务管理，维护南陵市场经济秩序和社会稳定，提升人民群众幸福感和获得感。

五、法治政府建设存在的不足

随着城市化的迅速发展和城镇人口的不断集聚，人民群众对城市生活环境的要求不断提高，而目前我县面临的城市基础设施建设与城市管理精细化要求衔接不畅、信息化城管仍处于探索阶段、城市综合管理水平仍显粗放等问题尚需进一步加大力度改进提升，下一步，我局将始终树立“人民城市为人民”的理念，全面提升依法行政能力水平，变城市管理者为群众服务员，进一步强化制度建设，创新落实更多便民举措，优化执法、服务方式，提升质效，有效推动城市环境更优美、群众生活更舒心，为建设美好南陵贡献力量。

六、下一年度推进法治政府建设的主要安排

1.深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十届三中全会精神，加强法律法规等业务知识学习培训，不断提升执法和服务效能。

2.严格落实“谁执法、谁普法”普法责任制，充分利用多种渠道和形式，加大普法宣传，提升广大群众的守法意识；加强对执法人员的培训教育，提高执法人员的业务水平。

3.持续推进综合行政执法体制改革和乡镇赋权工作，积极开展执法练兵活动，参与、指导、协助各镇依法开展承接的审批执法事项。

4.严格规范公正文明执法，落实行政执法责任制和行政执法“三项制度”，提升依法行政水平。

5.坚持以人民为中心，持续推进法治政府建设工作，推进党政主要负责人履行第一责任人职责，落实行政机关负责人出庭应诉等制度。

6.强化队伍建设，加强执法培训，规范执法行为，创新执法方式，坚持问题导向，对标一流水平，坚持以人民为中心，完善依法行政和决策等制度建设，规范行政权力制约机制，提高执法、服务水平。

7.加强单位、部门之间的协作、沟通，畅通联合执法渠道，提高联合执法效能。

今后，县综合行政执法局将切实履行法治建设组织者、推动者和实践者的职责，树立办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治理念，提高运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题的能力，全面提升依法行政工作水平。