关于加强对开发区低效闲置土地厂房盘活的建议答复的函

关于加强对开发区低效闲置土地厂房盘活的建议答复的函

吴上海代表：

您在“聚民意，惠民生”行动11月份提出的关于加强对开发区低效闲置土地厂房盘活的建议收悉，经研究办理，现答复如下：

近年来，随着招商引资项目的不断落地建设，南陵经济开发区土地资源要素紧缺也逐渐凸显，向土地要效益，向存量要空间，成为摆在我们面前头等大事。为此，南陵经济开发区积极贯彻落实“亩均论英雄”改革，着力推进存量资产盘活，2020年、2021年、2022年分别盘活存量资产468.8亩、507.1亩、692.0亩，为园区产业发展腾出了一些空间。

举例说来，一是拙成新材料项目盘活原绿庄地块。原绿庄地块占地100亩，仅有1栋12000平米存量厂房，长期出租，近80亩土地长期闲置，亩均效益很低。2020年引入拙成新材料项目以来，当年存量厂房投产、1期建设，次年入规，第3年1期投产、2期建设启动，产值也从投产年的2000多万元增长到目前1-9月3000多万元，预计2022年底突破5000万元。预计项目完全建成投产，产值不低于2亿元。二是咪咪欧拉项目盘活泉峰生物地块。咪咪欧拉即佳福莱食品二期，佳福莱食品自2018年投产以来，一年一个台阶，产值2021年已顺利突破亿元，现有场地已饱和不足支撑进一步发展。而泉峰生物地块坐落于佳福莱食品旁边，自项目在建工程未能如期竣工后，一直处于部分租赁状态。为了进一步支持佳福莱食品扩产提能，园区多次组织各方主体进行项目磋商，目前泉峰生物地块已顺利过户至佳福莱食品名下，在对存量厂房改造基础上，再新建多栋厂房，预计项目建成达产可以新增产值2—3亿元。三是同日科技项目盘活科瑞克地块。科瑞克新材料项目单独供地62.05亩，因市场调整等多方面原因，项目迟迟未能启动建设，造成土地闲置。2022年园区引入同日科技项目，经与科瑞克投资方积极沟通，及时中止原项目合同，同时将该地块重新出让至同日科技名下，目前项目正在紧锣密鼓建设中，预计建成投产年产值不低于3亿元。

虽然取得了一些成绩，但还是要看到，随着工作不断深入，存量资产盘活难度将不断增大，剩余存量资产均存在不同程度历史遗留问题：一是部分存量资产建造时间较早，结构多为砖混，主导产业利用率较低，短期难以盘活；二是部分存量资产权属不清晰，各类债务纠纷繁杂，处置周期较长；三是部分存量资产土地或房产产证不齐全，为盘活工作增添压力；四是部分存量资产受限于土地性质，限制盘活模式选择和土地再利用；五是部分存量资产私自转让，新入驻项目产业层次低，发展潜力小，逐步演变成新一轮待盘活资产。

上述问题仍有待解决，为此建议：

一是要进一步组建专班。存量资产盘活不是一朝一夕就能完成，伴随着主导产业结构调整，存量资产也会不断被重新定义，这是一项持续性工作，不仅工作量大，而且专业性强。因此，必须要围绕现有存量资产和未来产业方向，将具备项目、政策、土地、房产、法律、税务等相关专业知识人才有机整合起来，组建一支由县领导亲自指挥的存量资产盘活工作专班，健全“领导带头、专班主导、部门协同、齐抓共管”长效机制，加强部门联动，强化调度协调，真正将存量资产盘活工作摆到和招商引资工作同等重要位置对待，盘活低效资产，提高亩均效益。

二是要进一步摸清“家底”。坚持问题导向、目标导向、结果导向，由存量资产盘活工作专班牵头，对经开区、各镇存量土地、闲置资产、低效用地的产权、性质、抵押、债权等情况开展普查核实，进行全面摸底。同时将有关部门数据进行整合，按照一企一册，建立“存量资产信息一张图”数据库，同时加强动态追踪，切实破解“信息不准、底数不清、情况不明”的问题，让全县存量资产“家底”更清、低效用地“画像”更准。

三是要进一步明晰准入。存量资产盘活要严把准入关，解决“易进”的问题。准入不明确，难免会出现产业主导发展方向偏移，产业短期具备一定优势但后续潜力不足等问题。有关部门要按照现有主导产业，进一步修订产业准入政策，结合当前实际，精准施策，不能囫囵吞枣，一篮子装。同时要在全县范围内统筹布局，围绕优势资源要素，尽可能提升产业能级，结合“亩均论英雄”和“标准地”改革一体推进。

四是要进一步强化履约。存量资产盘活要严把履约关，解决“难出”的问题。特别是部分存量资产投资人投资失败后，往往作出改变土地、厂房规划用途、变更项目投资内容、调整项目投资主体等错误做法。要在签订招商引资合同，对项目的产值、容积率、亩均税收等进行严格约定，坚决杜绝圈地囤地，组织相关部门从土地集约、建筑管理、城市管理、税收征缴、市场监管、安全生产、环境保护等方面，开展全过程动态监管和服务，明确告知违约项目整改时限，逾期整改不到位的，要坚决落实项目转型、兼并直至清退。

五是要进一步转型升级。存量资产盘活要严把转型关，解决“提质”的问题。盘活存量资产不一定非要“腾笼换鸟”，也可以引入战略投资者，在现有产业中继续深挖潜能，转型升级，提质增效。要充分调动现有低效用地企业的主观能动性，开展产业发展“金点子”行动，让企业主动发声，化被动应对为主动作为，同时对其中发展前景好、成熟度高的项目应予以重点支持，进一步提升产业能级，提高亩均产出。

办复类别：B类

联系单位：开发区管委会

联系电话：13635539529

2022年12月15日