安徽南陵经济开发区生产安全事故应急预案

一、编制目的

1、为认真履行安全生产属地监管职责，规范生产安全事故发生后的应急管理和处置程序，并督促企业加强应急管理。

2、生产安全事故发生后，能迅速有效组织施救和处理，防止事故扩大，减小人员伤亡和财产损失及环境破坏，妥善处理事故发生造成的不良后果，确保社会稳定，促进开发区平安、和谐发展。

3、通过预案的演练、教育、培训，建立“统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效”的应急机制。

二、编制依据　　

本预案依照国家现行的法律、法规、规章、标准及规范性文件，并结合开发区安全生产实际状况编写。

（一）法律

1、《中华人民共和国突发事件应对法》。

2、《中华人民共和国安全生产法》。

3、《中华人民共和国特种设备安全法》。

4、《中华人民共和国消防法》。

（二）法规

1、《生产安全事故报告和调查处理条例》。

2、《生产安全事故应急条例》。

3、《危险化学品安全管理条例》。

（三）部门规章

《生产安全事故应急预案管理办法》。

（四）相关标准

本预案在编制过程中，参照了《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）和《生产经营单位生产安全事故应急预案评估指南》（AQ/T9011-2019），同时南陵县生产安全事故相关应急预案相衔接。

三、安徽南陵经济开发区概况

南陵县隶属芜湖市。交通便捷，气候适宜，植被茂盛，属北亚热带湿润型季风气候区，雨水充沛，四季分明，阳光充足，无霜期长；安徽南陵经济开发区（以下简称开发区）于2000年9月设立， 2006年被国家发改委核准为安徽省省级开发区，位于县城西侧，紧邻县城区，基础设施共享。

截止2023年11月，开发区建成区面积已超15.9k㎡（规划面积16.59k㎡），区内从业人员1万3千余人。区内企业约304家（不含个体工商户及非工业企业），其中，规模以上企业141家。按行业分类，主要有：机械加工约120家（其中物流装备制造企业约50家），电子电气约24家，高分子化合物约21家，服装、服饰约36家，木材加工约12家，冶炼企业6家，化工集区有2家（化工园区的2家企业已按化工行业要求进行了风险评估，并落实了建设项目“三同时”），其他类企业风险程度较小，可防、可控。

四、开发区安全危险因素分析

根据生产安全事故发生的诱导物、致害因素、伤害部位来分析开发区的主要危险因素及事故伤害类型，即《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441-1986）。

1、火灾

涉及的行业主要有纺织业、服装业、快递物流业、电子信息、木材制造业、印刷业以及使用天然气、民用液化气（企业食堂）和工业用气的企业。区内加油站也有可能因燃烧而导致火灾事故。

对策：（1）建筑上的主动与被动防火相结合；（2）加强日常消防检查；（3）确保消防设施、器材的完好有效；（4）逃生和应急演练；（5）安装可燃气体报警装置。

2、爆炸

爆炸主要分为粉尘爆炸、化学爆炸和物理爆炸三种。

粉尘爆炸主要包括木粉尘的燃爆（如家具刨花板生产企业），谷物粉尘的燃爆（如粮食加工企业产生的谷物粉尘）、PVC粉尘的燃爆（如从事PVC管材生产企业）、汽车零部件（塑料）抛光过程中产生的粉尘燃爆，轻金属粉尘及其他粉尘燃爆等。

对策：（1）通风；（2）禁用明火；（3）设置泄爆口；（4）砍断粉尘爆炸的要素。

危险化学品的生产、使用、储存过程中产生的爆炸，我们称其为化学爆炸。如化工企业使用的各种易燃易爆化学品；工业用焊接气体丙烷、乙炔，用之不慎，也会产生爆炸；蓄电池使用、保管不当造成的爆炸；天然气、民用液化气的燃爆等均属于化学爆炸

物理爆炸主要集中在锅炉、压力容器的爆炸及金属冶炼企业浇注熔融金属的爆炸。

对策：（1）控制燃烧；（2）炉体定期检测；（3）对燃气锅炉：①通风，设置排风装置；②设置安装可燃气体报警仪；③压力表、安全阀完好有效。

对冶炼企业浇注工艺过程中的爆炸：①要用专用行车，使用专门路线运输；②起重机械每年必须定期检测，包括吊具、吊耳等；③金属包必须烘烤，无水渍在包内或模具内。

3、特种设备安全事故

开发区内企业的特种设备主要有：锅炉（燃气、热水、油质）、起重机（电动葫芦等行车）、铲车、叉车、电梯（含客货两用电梯）。使用天然气锅炉，易产生燃爆事故，在使用过程中，一是要安装可燃气体报警装置，二是要定时通风、换气，以防易燃气体达到爆炸极限，产生爆炸。其他特种设备要定期检测、检验，安全附件完好，以免发生碰撞、挤压、坠落等伤人事故。

4、高处坠落

工贸企业的设备安装、检查、维修；建筑施工工地上由于安全防护不到位而引起高处坠落事故。

5、触电事故

设备检维修、配电房、从业人员误操作、建筑施工工地均可发生触电事故。

6、中毒和窒息事故

有限空间作业、化学中毒和食物中毒等。

7、机械加工行业的事故类型及防范对策

随着大批物流装备制造业的入区，钣金焊接加工工艺是该行业的主要制造工艺，由此带来机械伤害事故发生概率增加。

钣金及零配件的加工，外露的快速旋转物件可导致操作人员手及上部躯体卷入、砸伤、挤压，同时，由于物料堆放无序可导致人员跌倒致伤。高温焊接、切割可导致人员灼伤、电击等伤害，物料吊运可导致高坠及物体打击事故发生。

预防此类事故的发生，应采取安全管理措施及技术措施，本预案提出如下措施，供区内企业参照执行。

（1）安全管理措施，主要有以下几个方面：

①建立以安全生产责任制为核心的全员、全系统的安全生产责任制度及相关的规章制度，责任到人。

②按《安全生产培训管理办法》（安监总局令第80号）、《生产经营单位安全培训规定》（安监总局令第80号）的规定，对企业员工开展培训，经考试合格后方可上岗。尤其要对新进、转岗、脱岗（6个月以上）的员工进行安全培训，同时依据实际开展“三级”教育。

③制定安全操作规程。熟悉生产工艺，严格按照工艺作业指导书及安全操作规程作业。

④机械设备的巡检。

⑤正确发放和使用个体防护用品。

⑥制定并定期演练应急预案，熟悉现场处置方案。

⑦定期开展隐患排查，制定清单。

⑧加强企业文化建设，营造浓厚的安全生产氛围，强化员工的安全生产意识，夯实企业安全管理基础等。

（2）安全技术措施，主要有以下几个方面：

①采用本质安全原则。从规划、设计阶段就采用本质安全技术，做到本质安全。

②总平面布置、平面布局应符合防火、职业卫生要求，做到布局清晰、有利于生产，有害和无害作业空间隔离、时间隔离。

③对凸出的、高速旋转的外露传动、转动部分，做到有帽、有罩。

④用数控、机器人（手）替代手工加工机床（机器），使危险的加工部位远离操作者，并做到光电联锁，应有声光报警装置。

另因开发区道路部分未区划，加之与国、省道搭接处较多，易发生交通事故，应对部分路段区划，人行道、非机动车道、机动车道分开，增加道路的标志、标设、限速、减速标志，减少交通事故的发生。

五、事故分级及适用范围

（一）依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号），事故分级如下：

1、特别重大事故(Ⅰ级)，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；

2、重大事故（Ⅱ级），是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

3、较大事故（Ⅲ级），是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

4、一般事故（Ⅳ级），是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

（二）本预案适用于安徽南陵经济开发区（以下简称开发区）下列生产安全事故的应对工作：
　　1、造成1人以上死亡（含失踪），或危及1人以上生命安全，或一次重伤3人以上，或一次急性职业中毒3人以上，或直接经济损失100万元以上的各类生产安全事故。

2、超出事发地单位应急处置能力或者跨多个领域（行业和部门）的各类生产安全事故。

3、开发区管委会认为有必要响应的生产安全事故。

（三）开发区各类生产安全事故中已有专项应急预案的，优先适用专项应急预案。

六、工作原则

（一）以人为本

保护从业人员的生命安全和身体健康，是应急处置的立足点和落脚点，编制应急预案应充分体现以人为本的理念。

在应急救援过程中，首先要施救受伤的人员，疏散被困的其他人员并妥善安置，其次要尽可能减小财产损失和环境破坏。

（二）统一领导，分级负责

在开发区管委会的统一领导下，内设各职能机构各司其职，迅速行动。各生产经营单位要在开发区管委会指导下，认真做好自救互救工作，承担主体责任。

（三）平战结合，专兼结合

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面规划、整合资源，在依托县城区供水、道路等基础设施上，新建一些功能完善的基础设施，做到一次规划、分步实施，做到平时管理与应急处置有机结合；加强培训演练，做到日常工作和应急救援工作相融合，积极发挥区内企业应急救援先至的作用；有条件要培养自己的应急救援队伍，加大应急投入。

（四）依法规范、科学处置

按照依法行政和科学民主决策的要求，建立和完善规范、协调、灵敏、高效的生产安全事件应急处置工作体系、制度和机制，充分发挥人民群众和专家队伍、专业人员的作用，积极采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术，提高预警预防水平；不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段，增强应急救援能力。

（五）整合资源、协同应对

依托企业自救，整合县政府有关部门应急资源优势，统一领导应急处置工作，并发挥社会力量作用，协同应对生产安全事故灾难。

（说明：南陵经济开发区生产安全事故应急预案为辖区范围内提供服务，为企业编写应急预案提供帮助，应急预案已于2023年12月5日修订完成，现予以公布，如有异议请拨打0553-6815321或0553-6815095.）