【文字解读】《芜湖市建立健全现代医院管理制度实施方案的通知》政策解读

一、《实施方案》的制定背景是什么？

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于建立现代医院管理制度的指导意见》（国办发〔2017〕67号）、《安徽省人民政府关于印发〈安徽省深化医药卫生体制综合改革试点方案〉的通知》（皖政〔2015〕16号）、《安徽省人民政府办公厅关于建立现代医院管理制度的实施意见》（皖政办〔2018〕9号）精神，深化全市医药卫生体制改革，建立现代医院管理制度，有效改进医院管理，提高医院运行效率。

二、《实施方案》的起草过程是什么？

为贯彻落实安徽省人民政府《关于建立现代医院管理制度的实施意见》，市卫计委草拟了《芜湖市建立现代医院管理制度实施方案》（以下简称《实施方案》）后送市法制办进行合法性审查。

三、《实施方案》的工作目标是什么？

到2019年，在全市范围开展试点、总结经验、逐步扩面，稳步推进全市各级各类公立医院现代医院管理制度建设。基本建立现代医院管理制度框架，完善医院各类管理制度，建立医院治理体系，加强医院党的建设，落实政府办医责任。到2020年，全市基本形成维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行新机制和决策、执行、监督相互协调、相互制衡、相互促进的治理机制，促进社会办医健康发展，推动各级各类医院管理规范化、精细化、科学化，基本建立权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度。

四、《实施方案》的重点内容有哪些？

制定医院章程；完善医院议事决策制度；加强医院党建工作；发挥专家治院作用；落实医疗质量安全核心制度；推进药品、耗材合理使用；健全医院财务资产管理；完善内部监管；优化医院收入结构；调动医务人员积极性；健全完善后勤管理；加强医院文化和医德医风建设；积极参与分级诊疗建设；全面开展便民惠民服务；

五、《实施方案》的创新举措是什么？

坚持党的领导。坚持把公立医院党的建设与建立现代医院管理制度紧密结合，同步规划，同步推进。坚持把党的领导融入公立医院治理结构，充分发挥党组织在医院内部治理结构中的作用。加强社会办医院党组织建设。

坚持以人民健康为中心。把人民健康放在优先发展的战略地位，以公平可及、群众受益作为出发点和立足点，全方位、全周期保障人民健康，增进人民健康福祉，增强人民改革获得感。

坚持公立医院的公益性。落实各级党委和政府对公立医院的领导责任、保障责任、管理责任、监督责任，把社会效益放在首位，注重健康公平，增强普惠性。坚持政府主导与发挥市场机制作用相结合。

坚持政事分开、管办分开。转变政府职能，深化“放管服”改革，合理界定政府作为公立医院出资人的举办监督职责和公立医院作为事业单位的自主运营管理权限，实行所有权与经营权分离。各级行政主管部门要创新管理方式，从直接管理公立医院转为行业管理，强化政策、行业规划、标准规范的制定和对医院的监督指导职责。

坚持分类指导，鼓励探索创新。鼓励各县区、各医院在国家、省、市确定的改革方向和原则下，根据医院性质、功能定位、等级规模等不同情况，因地制宜，创新突破，建立符合实际的现代医院管理制度。

六、《实施方案》的下一步工作安排是什么？

全面推开（2020年1月—2020年12月）。总结试点经验，完善政策措施，在全市范围全面建立现代医院管理制度，进一步推动公立医院体制创新、制度创新和机制创新。