南陵县许镇镇人民政府关于印发《许镇镇2022年预防青少年儿童溺水工作方案》的通知

各村（居）、镇办（中心），驻镇有关单位：

为进一步贯彻落实省、市、县关于做好预防青少年儿童溺水工作部署，增强青少年儿童安全意识，预防和杜绝青少年儿童溺水事故发生，结合我镇实际，特制订2022年预防青少年儿童溺水工作方案。现印发给你们，请对照工作职责，认真组织实施，从源头上预防青少年儿童溺水事故的发生。

                           南陵县许镇镇人民政府    

2022年5月20日      

（此件公开发布）

许镇镇2022年预防青少年儿童溺水工作方案

为进一步做好我镇预防青少年儿童溺水工作，保障青少年儿童生命安全，切实有效地减少和防止青少年儿童溺水事故发生，现结合我镇实际，制定如下方案：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实以人民为中心的发展思想，坚持“生命至上、安全第一、预防为主”的理念，全面加强预防青少年儿童溺水安全教育管理，织密织牢社会预防青少年儿童溺水防护网络，坚决遏制溺亡事件发生。

二、工作原则和目标
    坚持预防为主、标本兼治，群防群治、源头治理；坚持属地管理、分级负责，尽职免责、失职追责，全面压实教育、管理、监护责任，建立健全政府、学校、家庭、社会“四位一体”预防溺水事件工作体系，构建完善长效工作机制，筑牢学生防溺水屏障，最大限度减少溺亡事件发生。

三、工作重点
    突出溺水事件预防，切实看牢青少年儿童中的农村留守儿童、单亲家庭、外来务工人员子女及困境儿童等重点人群；把牢5月至12月天气炎热、暑期及冬季水城结冰等溺水事件高发时段；守牢易发生溺水事件的沟塘湖叉等危险水域，切实做到排查整改全覆盖、宣传教育全覆盖、联防联控全覆盖、巡查防范全覆盖。

（一）排查整改全覆盖。一是开展一次排查起底。各村居要对重点水域部署开展常态化、全覆盖、拉网式排查，摸清各类水域的具体情况，不留死角、不留盲区，分级建立安全隐患台账，确立清单管理、认领包保责任，确保底数清、情况明。二是开展一次整改管控。各村居要对排查出的隐患地段和水域，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”“谁经营、谁负责”“谁所有、谁负责”的原则，建立清单化、闭环式管理，逐一落实隐患整改责任。对短期内能够排除风险隐患的，要立行立改、立竿见影、坚决消除风险点；对需要党委政府和上级业务部门帮助支持的，要及时报告、主动对接，推动问题得到解决，坚决杜绝“捂在手里”、 小事拖大、大事拖炸；对需要长期坚持的，也要有阶段性目标，最大限度防止发生溺亡事故。三是开展一次维护修缮。各村居要完善各类水城防溺水“三个一”设施的设置，包括悬挂一幅防溺水宣传标语，设置一个防溺水警示牌，配备一套简易救生设备（包括带长绳的泳圈、长竹竿、绳索等）。落实“一线一栏”， 在临水岸边喷涂黄色警戒线，在公共活动水域设置防护围栏，定期巡查、及时维护、及时修缮，做到安全警示到位、隔离防护到位。

（二）宣传教育全覆盖。各职能部门、各村（居）和各学校要把青少年儿童防溺水教育向家庭和假期延伸，做到校内校外、 学校与家庭，学期与假期无缝衔接、有效对接，完善宣传方案，创新宣传方式，拓展宣传渠道，保持宣传声势，努力营造全社会共同关心保护青少年儿童生命安全的良好氛围。一是加强校内安全教育。学校要建立健全校内安全教育提醒制度，利用每天放学前1分钟、每周放学前5分钟、节假日前30分钟对学生进行安全教育和防溺水提醒，同时通过在校内张贴一批主题宣传画报、向家长推送一系列防溺水安全提醒等形式，切实提高青少年儿童和家长（监护人）的警惕性和自觉性，使学生切实做到“六不”（不私自下水游泳；不擅自与他人结伴游泳；不在无家长或教师带领的情况下游泳；不到无安全设施、无救援人员的水域游泳；不到不熟悉的水域游泳；不熟悉水性的学生不擅自下水施救）。二是延仲宣传教育触角。各村居要在人群密集场所，张贴、悬挂防溺水安全宣传标语。要在暑假、周末等容易发生溺水的关键时段，利用大喇叭等循环播报防溺水安全提醒。三是强化救护技能培训。学校要把防溺水安全教育作为基础性、常态化工作抓紧抓实，切实提高学生对潜在危险的认知和应急避险、自防互救能力。

（三）联防联控全覆盖。文教卫办和学校要加强安全教育和应急演练，提高中小学生防溺水知识和自救施救技能，督促游泳馆（池）安全防范措施落实落细落严。民政办要指导村（居）委会加强对农村留守儿童、困境儿童的防溺水安全教育，摸清辖区各类水体的底子，督促配备安全巡视员和义务监督员，在事故多发地设置警示标识和防护措施，加强辖区危险区域的巡查。各村居要突出做好农村留守儿童的关爱保护工作，增强家长安全意识和监护人责任意识，尤其要强化放学后、周末和节假日家长（委托监护人）对学生安全监管的第一责任。要积极调动群团组织、企事业单位、志愿者队伍的积极性，协同做好防溺水工作。

（四）巡查防范全覆盖。各村居要对辖区内所有水域进行责任划分，结合河（湖）长制确定每一片水域管理的主体责任单位、责任人。要督促水域主体责任单位按照“谁主管、谁负责”的原则，加强日常巡查，特别在节假日、暑假期间和高温天气等重点时段，落实全天候值守巡查，根据水域面积合理设置巡查值守人数，确保每一段、每一片水域都有巡查值守责任人，并做好巡查值守记录。对青少年儿童经常嬉水、游泳的重点区域，要重点巡查，认真做好劝阻，坚决防止私自下水。充分发挥河（湖）长和包村民警熟悉水域、熟悉地形、熟悉情况的优势，因地制宜设立专兼职巡逻队伍，重点时段要开展不间断巡查，及时发现、制止、劝离游玩、戏水、游泳人员。督促各责任主体落实防溺水工作责任，通过通报、督办、曝光等措施，建立完善安全隐患定期会商、联合整治、相互通报等防溺水工作督查整治机制，形成隐患整治工作合力、拧紧安全责任链条。

四、工作步骤

（一）动员部署（即日至5月23日）
    制定全镇预防青少年儿童溺水工作实施方案，召开防溺水工作专题会议，研究部署预防青少年儿童溺水工作，统一思想，提高认识，明确目标，突出重点，推进预防青少年儿童溺水工作有效开展。

（二）隐患排查（5月24日—5月31日）
    各村居要按照职责分工全面开展自查工作，落实宣传教育，建立隐患排查台账，对发现的各类隐患逐一进行整改，确保防溺水警示标识标牌和隐患整改全覆盖。

（三）督导检查（6月1日—12月底）
    镇未保办将组织督查组，对各村居预防青少年儿童溺水工作情况进行督查，推进整改落实，对发现的问题，及时反馈，推动解决。

五、组织领导和职责分工

镇联席会议召集人由吴生宝同志担任；成员单位由镇民政办、许镇中心初中、许镇中心小学、许镇派出所、奎湖派出所、镇宣统室、镇建设办、镇安监站、镇公路站、镇农业办、镇水利站、镇文旅站、镇卫健站、镇自然资源管理所、镇创建办、镇工会、镇团委、镇妇联、镇关工委、许镇中心卫生院、各村（居）委会组成；各成员单位的负责人为联席会议成员，并确定1名工作人员作为联络员。联席会议办公室设在镇民政办 （镇未保办），负责日常工作。各联席会议成员单位职责主要如下：

1.宣统室：组织协调新闻媒体深入开展预防青少年儿童溺水宣传报道工作，刊登播放防溺水公益宣传资料，传播普及防溺水知识，引导全镇青少年儿童增强自我防护意识。

2.中小学校：加强对学校防溺水宣传教育工作的统筹指导，及时部署教育系统防溺水工作，督促指导学校开展防溺水安全教育，推动有条件的学校开设游泳课，强化救护技能培训。

3.派出所：协助有关部门开展水域隐患排查，及时组织溺水事故救援，配合调查事故原因，鉴定事故性质，处置或协助处置事故善后工作，完善落实反应灵敏、合成高效的溺水类警情应急处置机制，加强救生装备配备，确保能够快速高效应对各类突发事态。

4.民政办：加强农村留守儿童防漏水安全教育， 强化家庭监护主体责任。指导村（居）委会加强对农村留守儿童、困境儿童的防溺水安全教育，摸清辖区各类水体的底子，督促配备安全巡视员和义务监督员，在事故多发地设置警示标识和防护措施，加强辖区危险区域的巡查。

5.建设办：加强对建筑工地施工形成的水池、水坑的管理和备案，督促施工单位对危险水池、水坑及时回填，无法回填的应设立警示标志和防护设施。要求企业对本企业务工人员，就暑期在镇子女的防溺水安全开展宣传教育工作。

6.公路站：加强对道路、桥梁施工的监管，对工程建设期间形成的坑、洼等隐患及时排查整改，设立警示标志和防护设施。加强内河（长江干线除外）通航水域的安全巡查工作，做好渡运安全的监督检查、隐患排查工作。

7.农业办：在统筹推动发展农村社会事业、农村公共服务、农村文化、农村基础设施和乡村治理中，指导做好农村防溺水工作。

8.水利站：督促指导各村居落实水域管理责任，对有安全隐患的水域进行排查登记并设立警示标志，建立水域巡查制度。加强对在建水利工程的安全管理。

9.文旅站：通过免费开放图书阅览室、体育活动场所等，丰富青少年儿童的暑期生活，减少因缺乏家长看护而发生涉水行为。指导A级景区加强日常安全管理，定期组织安全检查，督促A级景区在涉水区域设立警示标识和安全宣传栏，要求A级景区在涉水区域做好安全防范、执勤巡查，建立防溺水应急预案，落实紧急救护措施。指导游泳场馆加强日常管理，督促其将安全防范、值勤巡视、紧急救护等措施落实到位。联合相关单位加强对游泳经营场所的监督管理，对不具备从事游泳经营活动的场所依法处罚、勒令停业、督促整改，切实保障参加游泳活动的青少年儿童人身安全。

10.卫健站：及时组织溺水事故救治，配合教育部门做好防溺水安全教育，帮助学生掌握自救互救知识。

11.安监站：加强对全镇安全生产工作的综合监督管理、依法组织对安全生产中溺水事故调查处理工作。

12.自然资源管理所：加强对采砂、取土、取石形成水域的监管措施，督促及时填埋废弃矿坑。

13.创建办：加强城区管理，对城区内的公园、内沟河等水域设立警示标志，建立安全巡查制度。

14.工会、妇联及关工委：组织开展丰富多彩的宣传教育和关爱活动，不断丰富青少年儿童的课余生活。重点关注外来务工人员子女和留守儿童，加强同所在家庭的联系，督促监护人履行好监护职责。

15.团委：发挥青年社会组织和青年志愿者的作用，开展形式多样的防溺水宣传教育及安全自护教育。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各村居及有关单位要加强组织领导、
强化责任落实，要按照“属地管理、分级负责”和“党政同责、一岗双责”的原则，切实落实预防青少年儿童溺水工作责任。

（二）完善应急机制。要切实加强信息报送工作，健全溺水伤亡事故信息报告制度，准确掌握事故信息，畅通信息报送渠道，一旦发生青少年儿童溺水伤亡事故要及时报告镇未保办。要进一步完善、细化溺水事故应急处置预案，做到分工明确、责任到人；强化应急准备，提升救援能力，确保一旦发生险情，能高效开展救援及处置工作；加强舆情监测和应对处置，坚决打击谣言滋事等行为。

（三）强化部门联动。各村居要坚持守土有责、守土尽责，进一步强化责任担当，认真履行防溺水的领导责任、监管责任。加强协作配合，采取有效措施，确保防溺水工作取得实效、确保青少年儿童人身安全。积极构建部门联动、家校联动等工作机制，广泛动员多方面力量、形成工作合力，共同做好预防青少年儿童溺水工作。

（四）落实督导检查。政府组织相关部门要经常到学校、重点水域检查指导，做到一月一检查、一月一回顾、一季度一评估，并建立检查台账。要结合自身职责任务开展督导检查，重点检查各水域落实防溺水措施、防护设施建设、隐患排查、应急值守等情况，逐项逐环节开展督查，建立问题台账，实行跟踪督办。

（五）严格责任追究。将因溺水造成非正常死亡情况纳入考评，建立健全溺水事件一事一报和责任倒查机制。对责任落实不到位、防护设施建设不到位、巡查值守不到位、隐患排查不到位、宣传教育不到位，甚至失职、渎职，导致发生青少年儿童溺水死亡事故的，以及迟报、瞒报、漏报溺水死亡事故的，将依法依规严肃追责问责。

附件：许镇镇预防青少年儿童溺水工作领导小组名单

附件

许镇镇预防青少年儿童溺水工作领导小组名单

鉴于人事变动，经研究，决定调整镇预防青少年儿童溺水工作领导小组，调整后的组成人员名单如下:

组      长：朱  兵

常务副组长：吴生宝

副  组  长：王成杰

成      员：郑贤胜  卢爱华  邢修明  刘凤鸣  王龙炎

朱希宝  强春笋  张中贵  俞晓宏  潘文明

郭晓杰  魏大华  张江北  魏  娟  季淑娟

杨梦璇  刘  乾  张  荣  章  洁  蒋青松

邓利敏  叶年志  张铭琪  盛明宏  方耀林  

章根松  桑水桃  叶  胜  章  杰  郭金陵

傅金宝  刘  静  许  兵  孙祥伟  罗  亮

何  峰  周业兴  盛小牛  宋  敏  秦小花

茅增计  汪新武  张  雷  任良来  章业富

周志龙  王林海  时根兰  俞希峰  杨  斌

张长玲  张翠敏
    领导组下设办公室，办公室地点设在镇民政办，邢修明同志兼任办公室主任。