南陵县许镇镇人民政府关于印发《许镇镇消防安全治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》的通知

各村（居）、镇办（中心），驻镇各单位：

《许镇镇消防安全治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》已经镇党委会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。

南陵县许镇镇人民政府    

               2024年5月17日      

（此件公开发布）

许镇镇消防安全治本攻坚三年行动实施方案

（2024—2026年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神，进一步夯实消防安全基础，有效防范遏制群死群伤火灾事故，根据省、市、县消委会《消防安全治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》有关要求，制定本方案。

一、工作目标

通过三年治本攻坚，消防安全责任体系进一步健全，重点行业领域“一件事”全链条安全监管机制进一步完善，消防安全基础进一步夯实，社会单位消防安全自主管理能力进一步提升，切实提高火灾风险隐患排查整改的质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，着力化解一批重大安全风险，整改一批重大火灾隐患，培育一批消防安全明白人，推动消防安全治理向事前预防转型，全面推进火灾治理社会化、行业监管标准化、消防工作法治化，大力推进消防安全治理体系和治理能力现代化建设，有效控制亡人火灾，严防发生较大火灾，坚决遏制重特大火灾事故。

二、主要任务

（一）健全消防安全治理体系。

1.充分发挥镇政府消防安全委员会及其办公室作用，定期召开会议、通报情况，研究解决重大问题。对责任落实不力、隐患久拖不改的村居、行业部门开展约谈警示和督办。

2.积极推广“一镇一委一站”消防治理体系建设经验，2024年，设立镇消防工作站，承担消防安全风险排查整治和消防宣传任务，具体承办消防行政处罚事项。

3.公安派出所依法履行消防监督检查和消防宣传教育职责。

4.城乡建设组、民政组、文旅组、卫健组、宣统组等行业部门要按照“三管三必须”要求，定期检查，认真履行消防安全管理责任。

5.严格社会单位主体责任

（1）督促社会单位对照重点场所火灾风险防范指南和检查指引开展自查自改，在此基础上向社会公示承诺消防安全状况。健全完善重大火灾隐患排查整改常态化机制，2024年起社会单位主要负责人每月带队至少开展1次检查，并向辖区消防部门和主管部门报告情况。

（2）重大活动、重要节日前，督促社会单位落实重点时期消防安全管理“十五条”措施，并将落实情况列为消防监督检查和行业部门检查重点内容。

（二）完善风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制。

1. 聚焦重点场所治理

（1）紧盯高层建筑、医院、养老院、学校、仓储物流、劳动密集型企业等“大单位”，重点排查违规使用易燃可燃外墙保温、违规使用易燃可燃材料装修装饰、消防安全管理责任不明晰、占堵生命通道、建筑固定消防设施停用、损坏等突出问题。

（2）紧盯经营性自建房、沿街商铺、餐馆饭店、家庭作坊等“小场所”，重点排查违章搭建、违规住人、违规用火用电用气、违规电焊切割等危险行为。

（3）紧盯老旧居民小区，重点排查占堵消防车道、私拉电线、私接燃气管道、消防水源不足、安全意识不强、电动自行车集中充电设施不满足实际需求等突出问题。

（4）紧盯“厂中厂”和多业态混合生产经营场所，重点排查消防管理责任不明确、违规用火用电用气、违规住人、源头把控不严等突出问题，督促严格落实管理责任、审验备案、防火分隔、住人管控、火源管理、电源管理、疏散管理和应急处置。

（5）紧盯消防无水小区，重点排查消火栓无水以及供水不足、压力不够等问题，充分利用物业维修基金、物业管理资金、老旧小区改造工程以及财政奖补政策等，对建筑消防设施损坏、消火栓无水等情况进行维修。

（6）紧盯电动自行车，重点排查违规在公共门厅、疏散走道、楼梯间、安全出口等区域停放充电、进入电梯、“人车同屋”“飞线充电”等突出问题，规范电动车集中停放、充电场所建设，持续强化电动车使用安全管理。

（7）紧盯学生、外来务工人员、独居老人、留守儿童“四类群体”，重点排查违规群租住人、校外培训机构和托管机构不满足消防安全条件、违规用火用电用气等突出问题。

（三）实施火灾防控筑基工程

1. 多业态混合体整治提升工程。

组织对多业态混合体（包括集餐饮、住宿、娱乐、商业、仓储、文化、体育、培训等多业态多功能于一体的经营场所，分租、转租形成生产、储存多种功能的劳动密集型企业等场所），开展专项整治工作。2024年6月底前，建立底数台账，督促单位自查自改隐患问题。2024年底，建立隐患问题整改责任清单。2025年，建立多业态混合体长效监管机制。

2. 电动自行车全链条提升工程。

（1）城乡建设组统筹指导居民小区电动自行车停放充电点建设，列出年度建设计划并推动实施，2026年基本实现所有小区全覆盖。

（2）2024年底前，市场监管所摸清全镇电动自行车及电池生产、销售、维修、回收利用企业名单，并持续对制假售假、违规改装等违法行为实施查处。

（3）村居定期对居民小区开展巡查，及时劝导电动自行车违规停放充电行为。不听劝阻的报公安派出所、镇消防工作站加大执法力度。

3. 消防无水小区攻坚整治工程。

（1）2024年年底，完成消防无水小区维修攻坚任务，建立消防安全长效管理机制。

（2）开展摸排，制定具体维修方案，形成“一区一策”。项目维修完成后，负责组织竣工验收，同步委托第三方机构出具消防设施检测合格报告。

（3）制定居民住宅小区消防安全长效管理制度，明确居民住宅小区消防安全管理责任单位，将消防安全管理纳入日常监督和考核范围，规范日常消防安全管理，保持维修成果。

4. 深化打通消防生命通道工程。

（1）动态纠治占堵锁闭疏散通道出口、外墙门窗设置栅栏等违法行为。常态清理影响消防车通道、消防车登高操作面和消防救援窗口的违章搭建构筑物、摊位、铁桩、水泥墩、架空管线、户外广告牌、灯箱等固定障碍物和占道停放车辆。

（2）2024年底前，完成所有住宅小区和相关单位消防车道界定和警示标示设立，2025年人员密集场所外窗设置栅栏基本清除。

5. 校外托管机构消防治理工程。

2024年5月，建立健全基础台账；督促不符合消防安全条件的机构实施改造或重新选址，并依法办理相关消防备案或许可手续。

6. 老人居住场所消防安全提升工程。

（1）要全面摸排全镇独居、空巢、留守、失能老人和80岁以上高龄老人底数，建立清单台账，民政组和村居要明确落实“一对一”的“结对子”关爱帮扶人员。

（2）对于无子女的独居老人，由村居要定期上门检查。对于有子女的独居老人，由村居督促老人子女落实赡养义务和关爱主体责任，向子女发送一封消防安全提示信、告知书，引导子女“常回家看看”，帮助老人清理消除火灾隐患。

7. 强化自建房消防治理工程。

（1）要在前期自建房安全整治的基础上，重点对用于生产经营的自建房开展新一轮排查整治，集中排查治理违规用火用电用油用气、违规住人、占堵锁闭疏散通道出口等风险隐患，逐步解决“前店后宅”“下店上宅”和“通天楼梯”等突出问题。

（2）行业部门要按照“三管三必须”原则，分别督促行业领域内自建房屋消防安全隐患排查工作。对一般性隐患要立查立改，落实整改责任和措施；对存在重大火灾隐患的，应当责令停止用于生产经营。

8. 电气焊安全作业全链条监管工程。

（1）要深入推进落实动火动焊事前报备制度。

（2）持续严厉打击“无证上岗、无安全措施作业”违法行为，既要依法处罚违规操作人员，也要严格处罚用工企业、施工单位。

9. 强化城乡消防安全基础工程。

认真贯彻落实相关规划要求，按照目标任务要求完成消防站、市政消火栓等公共消防设施建设。

（四）深化专题培训和常态化演练

1. 深化重点培训。

组织行业部门负责同志、业务人员，以及社会单位消防安全责任人、消防安全管理人、消防控制室值班员、微型消防站队员等重点岗位人员开展一次消防安全大培训。重点讲授消防法律法规常识、消防安全检查方法、重大风险隐患辨识方法、典型火灾案例分析等内容，着力培养行业监管的行家里手和单位落实主体责任的“明白人”。

2. 规范全员培训。

（1）各行业部门督促社会单位严格落实消防安全培训制度。新上岗和进入新岗位的员工，应当接受岗前消防安全培训，未经培训合格，不得上岗。

（2）消防安全重点单位每年（公众聚集场所每半年）至少开展1次消防安全培训；三年内，分批组织单位所有员工开展“一懂三会”实操演练，提升人人会使用灭火器、消火栓、消防软管卷盘扑救初期火灾和组织人员疏散的技能。

3. 开展常态化演练。

各行业部门要督促指导社会单位结合实际，制定针对性、操作性强的灭火和应急疏散预案，定期组织开展应急疏散演练。  

（五）优化社会化消防宣传手段。

1. 普及消防安全常识。

（1）要充分利用广告栏、宣传栏、LED大屏、电子显示屏、微信群等宣传平台，开展安全用火用电用气、保持生命通道畅通、应急疏散逃生等常识宣传。

（2）村居在公告栏等固定宣传位置张贴《村民防火公约》、火灾警示案例海报，引导群众常态化开展“三清三关”，在人口分布集中区域设置家庭防火“三清三关”及电动自行车文明停放、充电的海报、标语。

2. 加强火灾警示教育。

（1）落实“谁执法谁普法”责任制，各行业主管部门要将消防安全法律、知识宣传贯穿到检查过程中，以实际案例、实际隐患开展警示教育。

（2）督促校外培训机构在醒目位置张贴消防安全知识挂图，有针对性地对老师及新开班学生开展消防疏散演习。

三、时间安排

自2024年5月至2026年12月，分三个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2024年5月上旬）。结合实际细化制定实施方案，全面动员部署。

（二）专项治理阶段（2024年5月至2025年12月）。全面排查消防安全风险隐患，建立问题隐患和整改责任“两个清单”，明确排查时间表、整改路线图、工作责任人，积极发动社会各方面力量群策群力、群防群治，确保各项排查任务精准推进落实。

（三）巩固提升阶段（2026年1月至12月）。在推进消防安全突出风险隐患整改的同时，出台一批配套举措、形成一批经验做法，建立健全防范化解重大消防安全风险的系统性、机制性治理举措，提升整体治理水平。

四、保障措施

（一）严密组织。及时动员部署，明确工作目标，细化任务清单；定期向镇党委、政府主要领导汇报消防安全治本攻坚三年行动进展情况，及时提请研究消防安全突出问题；要认真梳理工作任务，区分轻重缓急，确定时间轴线，有序组织实施。

（二）督办约谈。定期组织开展专项督导检查，建立完善督导交办制度。对工作推动不力、措施落实不到位的行业部门、村居及时约谈、通报，对发生较大及以上和有影响火灾事故的，依法依规追究有关单位和人员的责任，推动三年行动落实落地。