南陵县人民政府办公室关于印发《南陵县农田建设工程管护办法》的通知

各镇人民政府，县各有关部门：

《南陵县农田建设工程管护办法》已经县第十八届人民政府第53次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                       2022年9月26日

（此件公开发布）

南陵县农田建设工程管护办法

第一章  总  则

第一条  为规范和加强农田建设工程管理维护，建立农田工程建、管、用长效机制，确保农田工程运行正常，持续发挥效益，根据《安徽省农田建设项目管理实施办法》（皖农建〔2019〕153号）、《关于印发安徽省农田建设工程管护规定的通知》（皖农建〔2019〕157号）等，制定本办法。

第二条  本办法适用于我县为开展农田建设而实施的高标准农田建设工程等类型项目。

第三条  农田建设工程管护应当坚持下列原则：

（一）谁受益、谁管护，谁使用、谁管护；

（二）县负总责，部门协调，镇、村监管；

（三）市场手段与政府补助相结合，镇人民政府、村级组织投入为主，县奖补为辅，以奖代补，管好多补，管差少补，不管不补。

第二章  管护内容及标准

第四条  管护内容及标准：

（一）田块整治工程。确保田埂、护坡、农机下田通道等无垮塌、破损，能够正常运通行且无安全隐患;

（二）灌溉与排水工程。保持田间灌溉与排水渠道管道、塘堰（坝）、排灌站、小型拦河坝等灌溉与排水工程灌排畅通无杂物、设备设施正常运行且无安全隐患;

（三）田间道路工程。确保田间道路工程路面平整、路沿路肩完好平直，通行畅通；

（四）农田防护与生态环境保护工程。保证农田防护林等农田防护和生态环境保护工程总体完好，林木首年成活率达到90%以上，三年后林木保存率达到85%以上;

（五）农田输配电工程。保证泵站以及信息化工程等提供电力保障所需的输电线路、变配电装置等农田输配电工程的相关配套工程设施完善，运行安全，围栏和警示标志完整，低压输电线路满足设备运行、信息化建设和管理有关要求;

（六）其他工程。保持项目区标识、公示牌、安全标牌完好整洁，保障农田生产的信息化管理、监测设施等工程设施运行良好。

第三章  管护主体和管护模式

第五条  根据受益范围和受益对象，农田建设工程管护主体指镇人民政府、村级组织（包括村党组织、村民自治组织、村集体经济组织、村务监督组织和其他村级经济社会组织）、土地承包权人、土地经营权人等。

第六条  县农业农村局为农田建设工程主管部门，在县人民政府的领导和上级农业农村部门的指导下，组织开展高标准农田建设工程设施管护日常抽查、集中维护、监督考核等。

    县水务局、县自然资源和规划局等相关部门在各自的职责范围内负责农田建设工程管护有关工作。

镇人民政府、村级组织作为产权责任人应当明确工程设施管护主体，可自行承担或委托土地承包权人、土地经营权人、第三方社会化专业服务机构等开展日常管护工作，履行管护义务，承担管护责任。对于自行承担的，管护主体应当建立健全工程管护制度，掌握管护范围内高标准农田建设工程设施数量、位置和具体管护要求等，负责落实管护人员、资金筹集，开展日常巡查和维修，及时排查消除安全隐患，建立管护台账和档案等。对于委托开展的，镇人民政府、村级组织应当与管护承担方签订管护协议，并承担监督责任，协议期满后，接续明确管护主体。

第七条  镇人民政府、村级组织根据实际情况，因地制宜，采取不同管护模式。

（一）流转主体管护模式。对土地已经规模流转或由新型经营主体承建的农田建设工程，由流转土地的经营主体或项目建设主体负责管理、维护。

（二）土地未进行流转的，由工程所在地村民委员会明确专人或专业组织负责管护。可采取以下管护模式：

1．管护员管护模式。由镇人民政府、村级组织聘用网格员、田长、村民组长等为管护员，签订管护协议（附件1），优先考虑脱贫人员和低收入人员。管护协议内容应当包括管护主体、管护责任、管护经费、管护内容、管护要求、管护期限等。

2．专业组织管护模式。由村级组织牵头，组织受益农户通过组建管护协会、用水协会、村民理事会等形式，对辖区内田间工程设施进行管护；

3．其他管护模式。采用物业化管理的思路和市场机制，镇、村通过购买服务的方式，将农田工程管护事项交由专业化管护公司管理；组织受益农户投工投劳等其他方式进行管护。鼓励各镇人民政府、村级组织将商业保险引入农田工程管护领域。

各类管护主体应当认真履行管护职责，保证农田建设工程正常运行，接受受益群众、镇人民政府、村级组织等的监督。管护主体在日常巡查中发现因机械作业或人为使用不当造成设备设施损坏的或故意破坏的，应当责成损坏人及时予以修复或照价赔偿维修费用。情节严重的，应当及时上报相关政府和部门，依法追究责任。

第八条  各类模式的管护应当严格遵守法律、法规的规定，不得以任何理由擅自收取有关费用，不得擅自将工程及设备变卖，不得破坏水土资源和生态环境。对破坏农田设施的单位或个人，管护主体应当及时向主管部门及公安机关报告。

第九条  通过市场化方式取得农田建设工程管护权的管护主体，应当服从政府防汛抗旱的统一调度，并接受镇、村等各级组织监督。

第四章  工程管护资金

第十条  建立县级农田工程管护补助专项资金，促进各镇人民政府、村级组织做好农田建后管护工作。管护资金原则上按不低于12元/亩的标准落实，资金来源：

（一）县统筹上级有关补助，财政预算每年安排不少于300万元；

（二）镇政府按不低于5元/亩的标准筹集；

（三）镇人民政府、村级组织通过工程承包、租赁、拍卖等方式取得的收入；村集体经济收益中安排或在工程运行收益中按适当比例提取的费用；在符合一事一议政策前提下，组织受益农户投工投劳等。

第十一条  工程管护资金主要用于管护人员薪酬、设备（耗材）采购、新建及已建成农田工程设施维护保养、修缮等日常维护、集中维护以及政府购买服务、管护保险等与管护相关的支出。

第十二条  工程管护资金的使用方式。奖补资金采取“因素法”分配，“因素法”是指依据各镇人民政府、村级组织管护农田面积和考核结果两项因素，按5﹕5的权重补助县级管护资金。其中，考核结果按得分高低排序，分值达95分及以上的全额拨付奖补资金，85-94分拨付90%，75-84分拨付80%，65-74分拨付70%，64分及以下不予奖补。如当年遇有突发性灾害致局部工程损毁严重，需应急、修复，则考核补助部分的资金，可在县级统一调度使用。

第十三条  工程管护资金县级补助部分在县财政预算指标下达后，县农业农村局按各镇管护农田面积所占权重的资金额，预拨60%到镇，由镇政府统筹专项使用，剩余部分根据考核评价结果或调度情况拨付。镇人民政府、村级组织对工程修复及资金使用应当符合相关政策规定，并规范程序，确保管护资金专款专用和安全有效使用，严禁截留、挤占和挪用。县农业农村局、县财政局加强对资金使用情况的监督检查。

第五章  项目组织与考核

第十四条  管护、维修项目由各镇人民政府对所建成的高标准农田工程进行摸排，每年3月底前，汇总上报当年度管护、维修工程清单及概算，并编制《农田建设工程管护方案》，报县农业农村局审核确定。

第十五条  农田建设工程管护考核评价的主要内容包括组织管理、资金管理、项目日常管理和运行效果等（详见附件2）。

第十六条  县农业农村局应当加强农田建设工程管护督查与考核，对各镇农田工程管护情况进行定期或不定期督查、考核。依据考核结果，拨付奖补资金。考核结果同时作为下一年度管护资金分配的重要参考因素。对考核当年未使用完、未参加考核的镇人民政府、村级组织，其奖补资金收回县财政。

有下列情况之一的，不得参加考核评价：

（一）未建立镇高标准农田建设工程管护经费保障机制及纳入镇财政预算管理的；

（二）被市级及以上管护督查通报的；

（三）当年高标准农田建设项目进度严重滞后的。

第六章  附  则

第十七条   本办法由县农业农村局、县财政局负责解释。

第十八条   本办法实施过程中如遇上级政策调整，有条款与上级政策不一致的，以上级政策规定为准。

第十九条   本办法自发布之日起实施。

附件：1.南陵县_镇农田建设工程管护协议

2.南陵县农田建设工程管护考核评价表

附件1

南陵县    镇农田建设工程管护协议

甲  方：                       乙  方：                

    镇    村    组已建成高标准农田    亩。为切实做好工程建后管护工作，落实管护责任，经甲乙双方商定，订立如下协议：

一、甲方权利、义务

1.甲方负责向乙方明确项目区内高标准农田管护范围。

2.甲方负责督促乙方建立管护台账，记录管护情况，及时整理上报工程管护资料。

3.甲方根据管护工作考核情况拨付管护工资给乙方。因乙方不认真履行职责，造成管护不到位的，扣减管护工资;因管护不力导致管护责任区的工程设施损毁严重的，甲方有权解除管护协议。

4.经考核合格，甲方按    元/月的标准付给乙方管护工资。

二、乙方权利、义务

1.乙方必须熟悉管护区域内高标准农田工程设施的布局和现状，认真做好管护工作，保证管护的工程设施处于正常运行状态。

2.乙方应经常对高标准农田建设工程进行巡查，平时每月对塘坝、沟渠、农桥、涵闸、灌溉站、田间道路、绿化、标识牌等农田工程设施巡查不少于三次，农忙季节（4月-10月）每月巡查不少于四次，汛期根据降雨情况增加每月巡查次数，并及时填写巡查记录表。

3.乙方负责日常巡查时重点防范大中型货车、收割机、挖土机等大型机械违规通行、作业造成对农桥、道路、沟渠等工程设施的破坏。发现人为破坏工程设施应及时制止，已造成损坏的，责令破坏者赔偿管护费用，并立即向甲方报告相关情况。对严重坑洼的田间道路及时上报，确保及时维修正常运行。

4.乙方负责及时清除沟渠、涵管内的杂物、杂草、淤泥等，保持渠道无阻水坝头，流水通畅；对塘坝做到埂面（坡）平整，迎水坡无高杆植物、无非法种植、无违章建筑；对灌溉站、小水闸每年进行维修保养一次，保持清洁并能正常运转。

5.乙方须及时将巡查发现的工程破损现象（包括树木死亡）、灾毁情况和安全隐患报告甲方，安排维修和维护。

6.乙方应对管护的工程进行分类登记，建立管护台账，记录管护情况，每季度向甲方报送一次管护情况。

三、管护期限

年   月   日至   年   月   日。

四、其它

本合同一式叁份，甲、乙各执一份，报县农业农村局一份，自双方签字盖章后生效。

甲方:（签字盖章）          乙方:（签字盖章）

年    月   日

附件1-1

南陵县   镇   村高标准农田管护巡查记录表

说明：1.本表由管护人在每次巡查后填写；

2.损坏部位应详细填写工程设施名称和具体位置、损毁情形（如**路**处路面或路基、**闸启闭机闸门或闸槽、**渠**处挡墙倒塌等），并附相对应图片。

附件1-2

南陵县高标准农田管护工程维修记录单

镇     村                        日期：

说明：记录单后应附维修工程量清单及费用概算表、施工图纸（如有），维修合同，镇人民政府、村级组织验收记录，工程维修前、维修中、维修后图片等资料。