家发镇秸秆禁烧工作巡查督查方案

各村居委会、各部门：

为进一步强化秸秆禁烧工作，确保各项禁烧工作措施落实，特制定秸秆禁烧巡查督查方案。

一、工作目标

建立长效的巡查督查工作机制，推进禁烧工作常态化、制度化，基本实现在全镇范围内禁烧区域露天无秸秆、无荒草树叶、无垃圾、无工业废弃物等焚烧，保持禁烧工作持续稳定发展新局面。

二、秸秆禁烧区域和禁烧期

秸秆禁烧区域为全镇区域内，其中重点禁烧区域为镇区周边5公里为半径的区域，沿高速公路两侧5公里、省道干线公路两侧1公里的区域，以及旅游景区、文物保护区、林地和重要通信、电力设施等周围1公里的区域；重点禁烧区域以外的其他地区为一般禁烧区。禁烧期为全年。

三、工作机制

（一）实行村为主负责制。各村对秸秆禁烧工作负总责，村两委主要负责人为第一责任人。建立“村为主、组管户、户联防”的禁烧工作机制，强化村、组、户三级网格管理职能，明确各网格责任人和监管人，在禁烧期间实行24小时驻守、值班、巡查和看管，及时发现并制止焚烧秸秆（包括辖区内工业、生活、建筑等废弃物）行为。各村务必建立禁烧网格化管理体系，并报镇禁烧办（生态站）备案。

下列情形将对村级网格员进行相应处罚：

1、被生态环境部卫星监测到并通报一次的，对村级网格员处以200元/次的经济处罚，由镇纪委约谈火点所在村主要责任人并问责。

2、被省、市巡查组发现一处火点并被通报的，对村级网格员处以100元/处的经济处罚，并视情节由镇纪委监委对村主要负责人和网格员实施问责。

3、被县巡查组发现一处火点并通报的，对村级网格员处以50元/处的经济处罚，由镇禁烧办通报批评。

4、被镇巡查组发现一处火点的由镇巡查组进行口头批评，累计被发现二处火点的由禁烧办通报批评，累计被发现三处火点以上的对村级网格员处以50元/次的经济处罚。  

   5、所有经济处罚在本年度结束时由镇禁烧办核实统计后，镇禁烧办通知相关村在其秸秆禁烧巡查补助中扣除，不足部分在其综合绩效中扣除。

（二）突出重点人群管控。各村及镇农业办要与种粮大户逐户签订秸秆禁烧目标责任书，严禁种粮大户焚烧秸秆，实行专人监管，定点巡查。各村及镇农业办要督促种粮大户向社会公开承诺不露天焚烧秸秆，对违规焚烧秸秆的，从严处理，以此带动和促进周边农户自觉开展秸秆禁烧工作。同时实行农村“五带头”（即干部与党员、村民代表、人大代表和政协委员带头）禁烧，发挥先锋模范带头作用。

（三）实行镇村区域联防。镇本级成立巡查组、专业灭火队。镇巡查组成员由镇干部组成，负责禁烧期日常巡查、督查、宣传、核查等工作，并对发现的火点，根据各村火点处理情况，作为镇对村考核依据。通过购买服务形式，成立专业灭火队（有专业灭火工具），成员10名，负责紧急情况的应急灭火使用，由分管领导及时调度。各村成立秸秆禁烧巡查值班制度，组建巡查组，开展巡查工作，做好日常宣传、巡查、灭火工作。巡查组原则上由全体村干部组成，分片包保。镇村巡查组配备必要的灭火器材和交通工具，做到明火及时扑灭。实行24小时全覆盖巡查督查。通过实行“人盯人、人盯地、人盯秸秆”的战术和全天候全区域化的监控管理，确保镇域内全年“不燃一把火，不冒一处烟”。      

（四）严格执法检查。禁烧期间，镇巡查组将会同镇禁烧办强化执法与监督检查，公布举报电话6581208（镇禁烧办），建立值班制度和举报受理制度；认真执行焚烧秸秆“黑斑倒查制度”和“田主责任追究制度”，严肃秸秆禁烧工作纪律，确保有效监管和执法威慑；一旦发现焚烧情况，由镇派出所及县相关部门依法进行处罚。

四、巡查人员及补助

镇禁烧办在镇机关抽调12人成立镇秸秆禁烧巡查组，负责全镇秸秆禁烧巡查工作，按照县委组织部、县财政局、县人社局《关于进一步加强和规范机关事业单位工作人员加、值班补助管理有关工作的通知》〔财预（2021）15号〕文件规定发放加、值班费。即工作日当天连续加班3小时以上的、正常休息日或法定节假日当天连续加班4小时以上不足8小时的，按40元/人的标准发放加班误餐费;正常休息日或法定节假日当天连续加班8小时以上的，按80元/人的标准发放加班误餐费。经县委、县政府批准，机关事业单位正常双休日或法定节假日确需安排值班的，可按下列标准发放值班费：（一）正常双休日原则上每天安排上午、下午、晚上三个班次，按照白班50元/人/班次，晚班100元/人/班次发放值班费；（二）法定节假日（不含双休日）原则上每天安排上午、下午、晚上三个班次，按照白班100元/人/班次，晚班150元/人/班次发放值班费。巡查组巡查补助由禁烧办根据巡查人员巡查考勤记录，按午季、早稻、中晚稻三季统计，年终兑现。

下列情形扣除巡查组人员一定的奖补：

1、被卫片发现并被通报一次的，扣除镇巡查组、村值班巡查人员全年全部60%补助，扣除当日巡查值班人员全年全部80%补助；

2、被省、市巡查组发现一处火点并被通报的，扣除镇巡查组全年30%补助，扣除当日巡查值班人员全年全部50%补助，扣完为止；

3、被县发现一处火点并通报的，扣除当日巡查值班人员全年全部15%补助，扣完为止。

4、村级巡查值班补助标准参照执行，除镇政府统一下拨村级部分巡查经费外，其余由各村统筹。

五、 强化督查

1、实行联系村负责制。实行镇班子成员包村，在秸秆禁烧重点时期要督促各村做好禁烧工作，加强工作调度。协调各村双联系单位加大对各村秸秆禁烧工作的帮扶力度。镇直机关职工联系其务农直系亲属秸秆禁烧制度。发挥镇团委、工会、妇联等群团组织作用，积极参加到禁烧工作中来，使网络管理全覆盖。

2、强化镇级巡查督查。镇禁烧办负责对秸秆禁烧各相关责任单位、联系村的工作开展情况适时跟进检查，在秸秆禁烧重点时期镇每天安排一位班子成员，对当天村居秸秆禁烧巡查情况予以检查及督查，并视情予以提醒、通报、约谈。

3、巡查督查内容：

（一）组织落实情况：主要为是否成立组织、制定方案、召开会议、落实责任、制定奖惩措施等。

（二）网格化建立情况：各村居、组二级网络化及相关单位监管工作机制建立情况。主要包括覆盖是否全面、人员是否到位、责任是否明确、监管对象是否知晓等。

（三）村灭火队伍组建情况：主要包括队伍人数、灭火工具及交通工具配备是否达到规定要求、灭火机制（联系方式、到达时间、灭火时间等）等建立情况。

（四）宣传情况：主要为镇政府禁烧通告与致农民的一封信发放是否到位与公告情况、标语等情况。

（五）各村火点情况：露天焚烧火点数按田块计算，每一个田块在同一个露天焚烧时间的计一个火点。若多次露天焚烧按露天焚烧次数计算火点数。

（六）其余有关情况：包括各村好的做法及有关成效等情况。

4.工作要求

采取现场督查方式，镇禁烧办统一制定督查表格，按项据实填写。

（1）督查巡查组实行班子成员负责制：当天镇值班班子成员对督查内容的真实性负责，每天镇巡查小组成员必须服从班子成员领导，并对相关督查事项共同签字确认报班子成员审定。

（2）督查巡查时间：全天候（24小时）巡查督查。

（3）线路安排：督查线路尽量到边到角，督查巡查线路安排多采取随机性，尽量不使用固定时间与线路。

（4）严明纪律：所有督查人员均要对督查情况的公平、公正性负责，特别是火点数要有现场照片（含背景图像），，并经现场督查人员与相关村核对后签字确认，严禁督查人员弄虚作假、偷懒取巧，一经发现将依照相关规定对相关责任人严肃处理。

 六、考核运用

若我镇在县2022年度秸秆禁烧工作考评中获得先进镇，镇将对各村设立年终考核奖，具体标准如下：

镇禁烧办负责对各村进行年终考核考评。按照一、二类两类村相对区分考核，滨玉村、马山村、盛桥村、永林村、茶林村为一类村，其余村（社区）为二类村。一类村前三名为秸秆禁烧工作先进集体，设一等奖1名、二等奖1名、三等奖1名，奖金分别为1.5万元、1万元、0.5万元。二类村前三名为秸秆禁烧工作先进集体，设一等奖1名、二等奖1名、三等奖1名，各奖励1万元、0.6万元、0.4万元。均颁发荣誉奖牌，奖金可用于发放村秸秆禁烧工作骨干人员。

附件：1、家发镇秸秆禁烧和综合利用工作领导小组成员名单

      2、2022年家发镇秸秆禁烧工作网格化管理责任表

                              2022年5月31日

附件1

家发镇秸秆禁烧和综合利用工作领导小组

成员名单

组      长：陈增辉（党委书记）

赵金龙（党委副书记、镇长）

常务副组长：张  鹤（党委委员、宣统委员）

副  组  长：张  健（人大主席）

                林  森（党委副书记）

凌代平（党委委员、纪委书记）

张  鹤（党委委员、宣统委员）  

嵇  妍（党委委员、组织委员）

姚安安（党委委员、副镇长）

韩  玮（党委委员、武装部长）       

潘植平（人大副主席）

杨  棪（副镇长）

成      员：谢四海（生态站）

胡国阳（党政办）

许  斌（派出所）

谢  琴（经济发展办）

黄  旭（财政所）

陈水生（农业综合服务中心）

何圣国（公路站）

佘亚姗（教育办）

肖  伟（创建办）

朱  姝（安监站）

章家红（宣统室）

姜  英（联三村）

邱  涛（麻桥村）

朱楚明（石峰村）

李  秦（永林村）

方良龙（官塘村）

杨爱华（盛桥村）

朱志刚（马山村）

吴天银（茶林村）

王玉斌（龙山村）

邢宏水（滨玉村）

汤  勇（太白社区）

领导小组办公室设在镇生态站，谢四海同志兼任办公室主任。