【文件公开】关于印发《家发镇贯彻落实中共南陵县委〈关于构建“五强五访”工作机制走好新时代群众路线的意见〉实施方案》的通知

各村、社区和单位党组织，镇机关党支部及有关部门：

现将《家发镇贯彻落实中共南陵县委〈关于构建“五强五访”工作机制走好新时代群众路线的意见〉实施方案》印发给你们。

各村（居）党组织及镇有关部门（办、站、所）要认真组织学习，并结合自身实际有针对性地制定具体实施细则（办法）、操作流程或目标清单，扎实推进各项措施落实，确保取得实效。

特此通知

2022年2月15日

抄：县委群众工作领导小组办公室

家发镇贯彻落实中共南陵县委《关于构建“五强五访”工作机制走好新时代群众路线的意见》实施方案

根据《中共南陵县委关于构建“五强五访”工作机制走好新时代群众路线的意见》（南发〔2022〕1 号，以下简称《意见》），制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平总书记关于加强党的建设和做好群众工作的重要论述为指导，深入贯彻落实县委《意见》精神，坚持以人民为中心，坚持以党建工作引领群众工作、以群众工作统揽信访工作，坚持把群众呼声作为第一信号、把群众致富作为第一任务、把群众满意作为第一标准、把群众诉求作为第一责任，着力在建机制、优服务、解难题、促落实上下功夫，做到目光所至看到问题、耳听范围想到问题、所思所想直面问题、所作所为解决问题，不断提高做好新时代群众工作的能力和水平，不断实现人民群众对美好生活的向往，进一步密切党同人民群众的血肉联系，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，筑牢坚实群众基础。

二、遵循原则

（一）强化党建引领。坚持党的全面领导，加强思想引导，建强基层组织，压实主体责任，推动党建引领作用全方位、多角度融入群众工作，形成依托党建工作提升群众工作，抓好群众工作巩固党建工作的生动局面。

（二）突出一线走访。转变工作理念、增强全局观念，将群众工作作为一项基础性、经常性、根本性工作，置于经济社会发展全局部署推进，推动联系服务群众常态长效，切实办好人民群众牵肠挂肚的民生大事、天天有感的关键小事，使党群干群关系更加密切融洽。

（三）突出精准遍访。针对性开展企业走访调研，从最现实的利益出发，从最突出的问题抓起，着力解决企业急难愁盼的困难事、烦心事，致力构建为企为民高效服务体系，形成集成、协同的综合效益。

（四）突出领导接访。坚持“民有所呼、我有所应”，做到接诉即办，畅通群众利益诉求表达渠道，变群众**为领导下访，把信访工作做实在基层。推深做实矛盾纠纷多元化解机制，主动把矛盾化解在萌芽阶段。

（五）突出实时回访。坚持群众利益无小事，把人民的小事当作自己的大事，推动线上“键对键”与线下“面对面”有机结合，建立健全流程短、环节少、清单化、闭环式群众工作机制，实时高效回应群众诉求。

（六）突出重点察访。把群众满意作为检验工作成效的根本标准，聚焦重大任务、关键环节、重点项目等，坚持定期察访与不定期巡访相结合，督促推动把好事办实、把实事办好，坚决杜绝敷衍了事、走过场、不扎实、“两张皮”现象。

三、方法措施

（一）强党建、走访基层一线常态化

1.牢固树立群众观点。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深化党史学习教育，做实“我为群众办实事”实践活动，强化理想信念和宗旨意识教育，教育引导党员、干部践行初心使命，夯实全心全意为人民服务的思想基础。坚持想问题、作决策、办事情都从人民利益出发，推动党员、干部崇尚实干、换位思考，像对待家人一样对待群众、像做好家事一样为民办事。

责任（牵头）部门：镇组织室、宣统室及各村（居）分别按职责分工落实

2.完善群众工作体制。建立定期研究部署群众工作、信访工作制度。镇党委每季度听取镇群众工作领导小组工作情况报告，及时掌握情况、加强调度指导；并将群众工作、信访工作纳入党建工作考核、党组织书记抓基层党建工作述职评议等重要内容；推动党建工作与群众工作、信访工作同谋划、同部署、同推进、同评议、同考核。

责任（牵头）部门：镇群众工作领导小组办公室，镇组织室、镇党政办、镇信访办

3.完善镇领导联系走访制度。健全镇领导联系村（居/单位）、重点项目制度，定期开展调研指导。每位镇领导确定1 个村（居）和若干个单位、重点项目作为联系点，每人联系群众家庭不少于5户（信访户、困难户、涉矛盾纠纷户等），每年赴群众家庭、项目建设一线调研时间不少于 60 天，每周赴联系村（居/单位）走访不少于 1 次，协调解决重点工作（项目）推进中的困难和问题；每年为联系村（居/单位）办 1-2 件实事。

责任（牵头）部门：镇群众工作领导小组办公室

4.创新“双联系”工作机制。建立健全“部门联系村（居）、干部联系群众”制度。通过“双向选择”和党委研究，每个村（居）分别落实一个镇部门联系，部门负责人为日常工作联系责任人，列席村（居）两委会，负责上传下达并指导、督查村（居）推荐落实重点工作；部门工作人员每人联系不少于5户群众（除已安排联系的脱贫户外安排信访户、困难户、涉矛盾纠纷户等），并与联系的村（居）考核挂钩。督促指导镇、村干部把进村组入农户作为一种工作常态，按工作要求和群众需求走村入户走访，深入了解群众的所需所盼所忧；将信访矛盾化解工作纳入“双联系”工作重要内容，主动收集群众诉求，帮助对接对口部门办理。

责任（牵头）部门：镇群众工作领导小组办公室，镇组织室，各相关部门

5.建设服务型党组织。大力推进基层党组织改进服务作风、提高服务能力，更好承担起组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。以深化“两应”基层党组织创建工作为契机，推动村（居）党组织以“有求必应”赢得“一呼百应”。进一步健全完善基层治理网格化服务管理机制，广泛宣传、深入贯彻落实各项惠民措施，在幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶上持续加力、提质、增效，精准提供公共服务，推动群众幸福指数跑赢经济增长指数，让群众生活有盼头、有甜头。推动全面从严治党向基层延伸，加强对基层小微权力的监督，持续整治群众身边的不正之风和腐败问题。

责任（牵头）部门：镇组织室、纪检办，各村（居）党组织

6.增强群众工作本领。推深做实党员教育培训“立心铸魂”行动，以“三训两改”（“理想信念培训、能力建设培训、堡垒先锋培训”“改造思想、改进作风”）和树牢群众观点、提高群众工作水平作为“必修课”，结合基层群众工作的实践案例，按照“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，有针对性地组织村（居）党员、干部学习与工作相关的新理论、新知识、新技能，着力提高理论素养和解决实际问题的能力，助推广大镇、村干部成为群众工作的“行家里手”。

责任（牵头）部门：镇群众工作领导小组办公室，镇组织室，各村（居）党组织

7.扎实推动共同富裕。严格遵守“四个不摘”要求，夯实基础，构建脱贫攻坚新格局。坚持因村因户因人施策，把产业、就业扶贫作为脱贫群体根本举措，继续推进脱贫攻坚“九大工程”提质增效。高起点推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，鼓励引导勤劳创新致富；高质量推进土地、房屋确权登记和农村土地流转，拓宽城乡居民经营性、财产性收入渠道。围绕红色研学、乡村旅游、农产品深加工、精品民宿等加大招商引资力度，继续加强食用菌、羽毛球加工等产业培育，逐步扩大联三小香薯、滨玉蔬菜、茶林粉丝等农产品深加工产业规模，聚力打造“一镇一业”“一村一品”，促进镇域经济、村集体经济整体提升，带动群众致富。加强新时代文明实践中心建设，不断满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。

责任（牵头）部门：镇经济发展办公室、农业中心（含乡村振兴）、创建办，各村（居）

（二）强组织、遍访市场主体精准化

8.完善政企沟通服务机制。健全完善服务企业联席会议制度，进一步整合镇相关服务管理部门力量，围绕打造“难（南）事零（陵）忧”为企服务品牌，定期开展企业周边治安乱象和社会矛盾排查整治，推动企业问题诉求及时解决。

责任（牵头）部门：经济发展、自规、建设、环保、信访、司法、公安等部门分别按职能落实

9.开展“纾企困、惠民生”遍访活动。创新落实“1%工作法”，综合“收益法”“成本法”“市场法”“利润法”“效率法”五法联动模式，深入基层群众、深入生产一线、深入工作服务对象，逐户对企业进行走访调研，进一步畅通企业困难与问题收集渠道；全面落实“四送一服”各项工作措施，进一步加大企业在用工、用水、用电等方面的服务力度，切实帮助企业降本增效，扩大利润；加快惠企政策兑现力度，梳理政策清单，落实减税降费政策，探索推行“免申即享”。

责任（牵头）部门：经济发展办等相关职能部门

（三）强作风、接访困难群众制度化

10.健全矛盾纠纷多元化解机制。创新发展新时代“枫桥经验”，定期排查“三不”信息，健全基层人民调解和行业人民调解组织，并加大调解人员培训力度，提高人民调解能力和水平；加强矛盾纠纷调处化解体系建设，积极发挥人民调解、行政调解等多元化综合化解作用，充分利用“解纷芜优”在线调解平台，提高矛盾纠纷化解效率与群众满意率。加强法制宣传教育，引导群众依法解决利益诉求。

责任（牵头）部门：各村（居），镇平安办等有关办公室（部门），家发司法所、家发派出所等有关单位

11.健全镇领导接访下访机制。巩固深化信访积案化解“百日攻坚”专项行动成果，健全完善镇领导常态化领衔包案制度，做到“包掌握情况、包思想转化、包矛盾化解、包教育稳控、包息访息诉”，推动各类信访案件及时有效化解。建立健全镇领导开门接访、随时接访、带案下访和定期上门走访制度；落实村（居、单位）负责人随时接访、上门走访机制。镇党、政主要领导确保每月带案下访不少于1天，其他班子成员不少于2天；坚持A、B岗坐班制度，每个工作日确定一名镇领导班子成员在镇综治中心接待群众来访，做到随来随接随处理，确保有访必接、有难必解。

责任（牵头）部门：镇领导小组办公室牵头，镇信访办，各村（居、单位）分别按职责分别落实

12.健全群众诉求办理工作机制。坚持目标导向与结果导向相统一，扛着责任、带着感情，依法依规、多管齐下解决好群众合理合法的利益诉求，构建权责清晰、导向明确、资源整合、方法有力的群众需求办理工作机制。倡导“三不三推定”信访接待工作法，即人员不选择、事项不过滤、时间不限制；对群众诉求作有理推定、对政府工作作有错推定、对群众意见诉求作有解推定。真正为群众办实事、解难题；做到诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理。推行基层党建重点考核信访工作制度，将做好群众工作和信访工作实绩实效作为考核重要依据。

责任（牵头）部门：镇信访办、组织室、纪检办，各村（居、单位）分别按职责牵头落实

13.健全联合接访闭环管理机制。以镇村两级综治中心为平台，加大一站式接待、一条龙办理、一揽子解决工作机制建设力度，实行联合接访，减少群众信访成本，提高工作效率。严格落实首接首办负责制度，规范受理、登记、呈批、办理（转办）、回复程序，做到第一时间受理、第一时间协调、第一时间办理（转办）、第一时间答复。对群众**事项实行清单化、闭环式管理，全程追踪落实，真正实现件件有着落、事事有结果，并在规定时间内按要求回复。推行律师参与接访、心理咨询疏导和专业社会工作服务等第三方介入的方法，促进问题解决，争取把问题化解在初始萌芽状态。

责任（牵头）部门：镇平安办、信访办、司法所、卫健办、纪检办及镇有关部门、各村（居、单位）分别按职责牵头落实

14.强化“勤快严实精细优廉”作风。紧盯“慵懒散慢虚浮粗”顽疾，从思想深处提升、以具体行动改进，坚持问题导向和干什么学什么、缺什么补什么、存在什么整治什么，持续锤炼“勤快严实精细优廉”优良作风，培育唯实惟先、善作善成、创先争优的团队文化，始终保持大干快上的状态、担当作为的姿态和奋力拼抢的心态。整治推诿扯皮，碰到难题绕道走，遇到难事就上交现象。整治把安排了当干了，把干了当干好了的问题；整治慵懒散慢，落实工作慢慢腾腾，完成任务拖拖拉拉顽症；整治抓重点工作前期谋划不足，后期实施不力，缺乏恒心、韧劲，攻坚力度不够、进度缓慢等不担当、不作为、不落实、慢作为“三不一慢”痼疾。镇纪委要综合运用督查通报等形式，强化对重点任务落实情况的督查督办，做到激励与问责两促进，真正变要我干为我要干，变推着干为争着干，进一步转变工作作风。

责任（牵头）部门：镇领导小组办公室，镇纪检办

（四）强网络、回访民心民意实时化

15.提升帮扶纾困保障工作。落实多层次社会保障措施。一是严格落实最低生活保障政策，公开公平公正做好入保工作，严格对照标准做实低保对象年度审核和有序退出，做到应保尽保、应退尽退；二是完善农村留守儿童、留守老人和残疾人等特殊群体关爱服务体系，注重解决困难家庭生活问题；三是做好退役军人和其他优抚对象优抚安置和服务工作；四是多措并举做好困难群众社会救助等工作，让他们生活有保障、心中有温暖。

责任（牵头）部门：镇民政办、社保所、退役军人服务站及各村（居、单位）分别按职责牵头落实

16.打造“群众贴心人”队伍。发挥群众的主体作用，尊重基层和群众首创精神，创新发展党员设岗定责，开展党员+身份认领”活动，发动基层党员主动认领宣讲员、网格员、监督员等“新身份”，当好“群众贴心人”。组织党员户挂牌，积极亮明党员身份，发挥党员先锋模范作用。聘请本地在外工作、创业的知名人士和外地在本镇工作、创业的知名人士为“群众贴心人”。邀请“两代表一委员”及在群众中享有一定威望的“五老”人员加入“群众贴心人”队伍。镇相关部门根据职能建立党建指导员、廉洁监督员、平安联创员、法律明白人、农技推广员、民宿经营指导员、旅游讲解员、红色文化宣讲员等专业化“群众贴心人”队伍，并常态化开展服务活动。

责任（牵头）部门：镇组织室、纪检办、平安办、司法所、农业中心、旅游办、宣统室及各村（居、单位）分别按职责牵头落实

17.完善网上服务民生机制。推行政务服务“一网通办”，让干部多用心、数据多跑路、群众少跑腿，享受“放管服”改革成果。依托“今日南陵”APP建立“新闻+政务服务”新模式，瞄准群众生活服务类事项，精准推送咨询服务信息，让群众尽享“指尖上的服务”。打造“网络+网格”基层社会治理升级版，并充分考虑老年人习惯，保留并完善必要的线下信息服务和办事服务渠道，实现“小事不出网格、大事不出社区”。高度重视“市民心声”网络问政平台、人民网留言、县长信箱等渠道舆情，及时认真回复诉求反映、问题咨询。

责任（牵头）部门：镇为民服务中心，镇有关部门及各村（居、单位）分别按职责牵头落实

18.实施“百件民生小事”。坚持群众“点单”、政府“买单”，聚焦构建宜居城乡环境、推进平安南陵建设、抓好基本民生保障、提高教文卫体质量、完善便民服务体系五大民生领域，公开征集并实施群众“直观感受、直接受益”的惠民两直实事（今年15件，今后结合实际逐年增加），为群众提供更丰富、更多样的民生福利菜单。建立健全常态化长效运作机制，推动“民生微实事”向专业化、精细化、规范化方向发展。

责任（牵头）部门：镇群众工作领导小组办公室牵头组织,涉及部门分头落实

（五）强监督、察访责任落实规范化

19.深入基层一线。把工作着力点放在基层一线，深入群众服务群众；镇领导班子成员保证二分之一、其他镇村干部保证三分之二工作时间，深入基层群众一线工作，做到干部沉下去、问题收上来、措施落霞,落霞去、服务跟上来，为群众企业办实事办好事。

责任（牵头）部门：镇群众工作领导小组办公室

20.严肃群众纪律。加强对新时代群众工作措施、机制落实情况的监督检查，对违反群众工作纪律、严重损害党群干群关系的行为“零容忍”。对漠视群众利益、造成信访突出问题的；对群众反映的问题推诿扯皮、不认真解决造成不良影响的，对敷衍塞责、导致小问题拖成大问题的，一律查清事实，严肃追责问责。

责任（牵头）部门：镇群众工作领导小组办公室、镇纪检办

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。群众工作是党的全部工作的基础，镇党委成立镇群众工作领导小组并设立办公室（另文印发），负责围绕构建新时代群众工作机制，加快推动各项配套制度建设，做好问题研究、督促指导、调度推进等工作。各村（居）党组织和镇各有关部门（办、站、所）要树立起高度的政治责任感，进一步提高思想认识、狠抓落实、确保实效。

（二）压实责任，协调联动。镇党政主要负责人为群众工作第一责任人，镇领导班子其他成员按“一岗双责”要求负责分管工作的落实推进，做到工作有思考、有计划、有部署、有督查、有成效。各村（居）党组织要严格落实群众工作主体责任，主要负责人要坚决扛起第一责任人责任，认真贯彻落实镇领导小组及有关部门各项工作措施。镇有关部门负责人要强化群众观点和宗旨意识，围绕本方案明确的职责措施，做到亲自安排、亲自协调、亲自督查，抓紧抓实各项任务落地。

（三）细化措施，确保实效。各村（居）党组织和镇各有关部门（办、站、所）要全面深入学习研究本方案，细化措施、精心组织，明确时间节点、加大工作推进力度；镇有关部门（办、站、所）要结合自身实际有针对性地制定具体实施细则（办法）、操作流程或目标单并督促指导村（居）抓好落实，确保每一件事项都让人民群众满意、放心。及时总结群众工作的实践创造、系统提炼创新做法，特别是群众满意度高的典型经验，努力打造具有特色的可学习、可操作、可复制、可推广的创新实践样板。

（四）扩大宣传，跟踪问效。各村（居）党组织要及时总结工作进展情况、分析工作中存在的困难问题并报镇领导小组办公室。及时提炼创新做法和成功经验并加大宣传力度，各村（居）党组织和镇各有关部门（办、站、所）确保每月有1条以上的信息在媒体上刊载。领导小组办公室将编印工作简报及时通报工作进展情况，推广好做法和先进经验。镇纪委要采取专项督查、随机抽查等方式，开展多轮次、滚动式、全覆盖督查，持续开展不间断的暗访，对工作推进不力、弄虚作假、图形式走过场的，造成不良影响的严肃追责问责。

附：《家发镇走好新时代群众路线工作任务分解表》

9号文件附件：任务分解表.xlsx