【起草说明】《家发镇国土空间总体规划（2021-2035年）》（征求意见稿）起草说明

一、规划编制背景

为落实国家、省、市、县新发展要求，科学高效指导家发镇国土空间各类开发保护建设活动，建立和完善国土空间规划体系，提升空间治理能力，实现家发镇国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续目标，家发镇人民政府特编制《南陵县家发镇国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。希望通过本次规划，统筹家发镇新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高家发镇城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。

二、规划编制过程

2021年，县自然资源和规划局组织各镇启动南陵县县级与乡镇级国土空间总体规划编制工作，并委托第三方机构负责技术工作。通过“三上三下”多轮对接，2022年10月完成了“三区三线”成果划定工作。2024年6月，县级总体规划获市政府批准实施，并全面开展乡镇国土空间总体规划成果编制工作，工作期间多次召开镇级、村级对接会议，广泛听取部门、村委会和企业代表意见。2024年12月下旬形成《规划》初稿，并发函公开征求县直部门意见。2024年12月30日，《规划》通过了县自然资源和规划局组织的专家审查论证。

三、规划主要内容

《规划》共分十二章60条，主要内容如下：

1.总则：阐述《规划》的总体概况，包括规划背目的、指导思想、原则、依据、范围与层次、期限、底图底数和强制性内容八个方面。

2.现状分析与问题研判：分析家发镇国土空间利用现状格局、现状发展特征与资源禀赋条件，找准开发保护存在问题和面临发展机遇。

3.发展目标与空间策略：明确家发镇的城镇发展定位与国土空间开发保护目标，提出规划空间策略。

4.国土空间总体格局：落实上位规划要求，家发镇规划形成“一核两轴、一片两极”的国土空间开发保护总体格局，规划明确国土空间重要控制线规划分区与用途管制要求、国土空间用途结构优化内容。

5.自然资源保护与利用：规划明确耕地资源、水资源、林地资源和矿产资源保护利用要求。

6.村庄布局与产业空间保障：规划预测镇域人口和建设用地规模，明确镇域村庄分级分类和村庄布局，谋划家发镇产业发展思路与产业空间格局，提出产业用地保障策略与商业网点布局要求。

7.国土综合整治与生态修复：规划明确家发镇规划期限内国土综合整治、生态保护与修复的重点区域和主要任务。

8.国土空间支撑体系规划：包括综合交通规划、公共服务设施规划、水利设施规划、市政公用设施规划、安全和防灾设施规划等内容。

9.历史文化与特色风貌：包括历史文化保护和特色风貌引导内容。

10.镇政府驻地规划：规划主要围绕家发镇区范围，明确空间结构、用地结构调整、各类设施用地布局、道路交通规划、公用设施规划、“四线”管控等内容。

11.规划传导、实施与保障：强调加强党的领导，明确单元规划传导、通则式规划技术管理规定、近期行动计划、环境影响说明和实施保障措施等内容。

12.附则：明确成果构成、规划调整规定和规划实施主体。

四、规划意义价值

本《规划》是对《南陵县国土空间总体规划（2021-2035年）》的细化落实，是对家发镇镇域内国土空间开发、保护、利用、修复作出的综合部署和具体安排，是编制乡镇国土空间详细规划（村庄规划）和开展各类开发保护活动、实施国土空间用途管制的基本依据，是开展国土空间开发保护、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目项目规划许可、可进行各项建设等的法定依据。《规划》对助力家发镇成为“南陵县域西北门户、农文旅融合和工贸特色型城镇”具有重要指导意义。