关于《南陵县“十四五”现代服务业发展规划》的起草说明

根据会议安排，县发改委对《南陵县“十四五”现代服务业发展规划》（以下简称《规划》）的起草情况作如下说明，请予审议。

一、《方案》起草的前期工作

主要开展了以下三项工作：一是研究《规划》的起草制定。根据《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》确定《规划》的发展目标和实施路径，结合开发区及各镇的服务业发展情况，综合考虑电子商务、文化旅游、新型贸易、物流运输等服务业行业发展基础和前景。参考了《“十四五”文化旅游产业发展研究》、《南陵县旅游廊道概念性规划方案》、《十四五商贸服务业重点领域研究》等课题研究文件，形成了初稿文件。二是进行《规划》的修改完善。一方面是开展意见征求工作，先后于2021年3月22日，10月10日两次通过易政网征求了各单位意见和建议，并进行修改完善。一方面是注重对接上位专项规划，结合《芜湖市十四五现代服务业规划（征求意见稿）》、《芜湖市十四五物流业规划（征求意见稿）》和《安徽省十四五现代服务业规划（征求意见稿）》等上位专项规划，根据我县发展基础和未来的发展环境，重点考虑五年现代服务业发展目标，保障规划的任务目标具有可操作性。三是开展《规划》的审议定稿。2021年9月25日在县发改委召开了南陵县十四五现代服务业规划评审会，邀请了市发改委、安徽省经济研究院、安徽省工程咨询院等有关单位专家参加会议，就《规划》的具体内容进行审议，专家组一致同意通过《规划》，会后就有关意见进行修改完善。说明《规划》符合国家和省市现代服务业发展规划要求和南陵县情，对南陵县“十四五”服务业高质量发展具有指导意义。

二、《规划》的框架及内容

《规划》共分五个部分，第一部分是发展基础和环境，第二部分是总体要求，第三部分是重点发展领域，第四部分是重点发展任务，第五部分是保障措施。

第一部分  发展基础和环境

主要是总结了“十三五”以来我县服务业发展的一些基础情况和成就。重点分析“十四五”的发展环境，从宏观形势、国内形势、省内环境三个方面来考虑未来一段时期我县发展服务业的机遇和挑战。

第二部分  总体要求

重点聚焦“聚焦首位、流通先导、智慧引领、消费升级、乡村振兴”五大战略。加快发展现代物流、金融、新型信息技术、工业设计及检验检测等四大生产性服务业，重点发展教育医疗、健康养老、休闲旅游、文化体育等四大生活性服务业。着力推进生产性服务业结构优化升级，推动生产性服务业向专业化、高端化、智能化方向发展，生活性服务业向精细化和高品质方向发展。加快建设一批服务业功能区，规划形成“一主两副两带”的服务业发展格局。

第三部分  重点发展领域

一是聚力发展现代物流服务。重点围绕快递物流智能装备制造及上下游产业，倾全县之力发展，使之成为全县经济的重要增长点。二是加快发展信息与科技服务业。以产业转型升级为导向，加快发展信息服务和科技服务，降低企业交易成本，鼓励企业向价值链高端发展，加快生产制造与信息互联、科技创新紧密融合，促进南陵产业逐步由生产制造型向生产服务型转变。三是积极发展现代金融服务业。坚持市场主导，努力完善创新金融业态，重点集聚各类金融机构，积极融入区域金融合作，打造金融平台，撬动投资杠杆。四是着力发展新型商贸业。大力促进和扩大消费，通过“互联网+”促进传统商贸企业转型升级。提升发展商务服务业，加快商务服务体系建设，通过承接服务外包推动南陵服务业发展。五是加快发展文化与旅游服务业。不断提升南陵文化的影响力和知名度，推动文创产业与经济转型、城市建设有机结合；要不断推动旅游业迈上新台阶，围绕全域旅游、城市休闲、文旅康养打造南陵旅游品牌。六是全面优化公共服务。进一步提高公共服务品质，推动社区建设，加强生态环保，建设幸福南陵、和谐南陵，满足居民日益增长的社会服务需求。

第四部分  重点发展任务

一是推进服务业载体及平台建设。重点培育一批运作规范、支撑力强、业绩突出、信誉良好、公信度高的公共服务示范平台。二是积极引培规模企业优质发展。全面实施规模企业培育工程，通过旗舰型的龙头企业培育和引进，带动全县服务经济的又好又快发展。三是加速提升服务业创新水平。从产业融合、转型升级等角度出发，引导实施创新服务引领工程，在全县积极推进发展创新型服务业，推进服务业的现代化建设。四是全面促进服务业开放合作。进一步提高外资利用水平，取消充分竞争性服务业准入限制，清理不合理的经营限制条件，促进服务业要素配置高效流动。五是倾力打造“南陵服务”品牌。完善现代服务业中的品牌建设，积极塑造南陵全新服务业的形象，不断加强服务业标准化推进工作，全面提升南陵服务业影响力。

第五部分  保障措施

在加强组织领导、创新政策支持、优化营商环境、增强要素保障、保障人才供给五个方面提出工作要求，保障《规划》顺利落地，有序实施。

会后，我委将根据本次会议意见，对《规划》进行进一步修改和完善，以县政府办公室名义发文。