南陵县“首违不罚”“两轻一免”助力营造更宽松的营商环境

为全面落实习近平总书记“法治是最好的营商环境”的重要指示精神，深入推进“放管服”改革，切实规范行政执法行为，全面推进包容审慎监管、柔性执法。2024年以来，南陵县进一步擦亮“全国法治政府建设示范县”品牌成色，在全省率先全面推行“首违不罚”“两轻一免”制度改革，不仅减轻了企业负担，还增强了企业合规经营的信心，为经济高质量发展注入新动能，全力打造一流法治化营商环境。

一、以制度建设促改革，为创新发展注入新动力

一是建立免罚清单。县各行政执法部门根据法律法规、规章及权责清单，建立本部门“首违不罚”“两轻一免”清单并及时动态调整。县市监局、农业农村局、应急管理局、综合行政执法局、生态环境分局等18家单位已经公布“首违不罚”“两轻一免”清单，共计637项。二是推行“承诺”+“监管”。将“首违不罚”“两轻一免”纳入信用承诺和“综合查一次”制度体系，落实《“信易批”履约失信惩处清单》，已提出26条惩处措施，帮助31家企业完成信用修复，落实“三书同达”工作机制，共送达信用修复告知书100余份。三是加强案例指导。建立健全“首违不罚”“两轻一免”案例指导制度，完善行政执法案例指导制度，将“首违不罚”“两轻一免”优秀典型案例汇编成册进行宣传报道，目前已报送市级15个典型案例。整理基层综合执法“百问百答”，组织编印行政处罚裁量权基准、镇综合行政执法手册等实用工具书200余册、典型案例100余册分送基层。

二、以规范执法为路径，提升执法公信力满意度

一是优化执法流程。严格落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，做到执法主体、权限、依据程序、救济渠道、处罚、“首违不罚”“两轻一免”结果等信息100%公示，接受社会监督；执法全程留痕和可回溯管理，2024年以来，县公安局、县综合行政执法局等单位全过程记录7774件；重大执法决定法制审核100%。坚持“亮证执法”、以案代训、分级讨论等案件办理制度，积极推进施行重大行政处罚风险评估制度，县综合行政执法局已评估2件，进一步提升执法办案水平。二是推行柔性执法。规范“两轻一免”“首违不罚”决定书的说理性，把法律规定同当事人的具体违法事实、情节及后果结合起来，将当事人的主观态度、侵害结果、悔改表现等可能影响量罚的情节进行详细阐述，作为“首违不罚”“两轻一免”的依据。2024年以来，县市场监管局、税务局、环境分局、综合行政执法局、籍山镇、弋江镇等执法单位作出不予（免予）处罚476起，减轻处罚229起，从轻处罚737起，涉及免罚金额160余万元，最大限度减少对企业正常生产经营活动的影响，充分体现行政处罚的合理性、公平性和公正性。

三、以提升效能为动力，推动执法创新与科技赋能

一是强化业务实训。通过通用法律知识每年至少1次培训、专业法律知识培训、新进人员岗前培训、执法现场和窗口办件实操培训等多种方式，确保每位执法人员达到60学时基本标准，不断提高行政执法人员业务水平，2024年全县行政执法人员参考245人，通过244人，通过率99.59%，我县参考率、通过率连续三年位列全市第一。开展多种形式的执法岗位练兵、执法技能比武、执法现场模拟演练等活动，如县综合行政执法局围绕4个主题练兵40余次，约850人次参加。二是创新监管方式。创新推出“轮庄”式“综合查一次”推进模式，不断强化部门牵头统筹协调，季度牵头单位（县工信局、县市场监管局、县生态环境分局、县应急管理局），合理确定检查对象的数量频次和比例，各级执法单位依据信用等级、风险程度分别将检查对象纳入“白名单”、“重点监管对象库”进行分级分类管理。目前，全县各行政执法单位依据风险程度、信用等级建立“白名单库”“重点监管对象库”各20个，分别涉及企业255家，450家。探索非现场监管模式，围绕污染检测、长江禁捕等场景，运用无人机、视频监控、大数据检测等发现问题28个。三是注重科技赋能。全面开启“检查码”检查新模式，所有行政检查（包括“双随机、一公开”“一业一查”等）都要“无码不入企，入企必亮码”。牵头检查单位在检查码任务发起前录入检查的时间、配合单位、事项以及检查企业，并提前通知各联合单位和被检查企业，实现“发起任务-亮码检查-评价反馈-督促整改”的检查闭环。将279个单部门检查事项，整合成64个多部门检查事项，整合率为77.06%，并及时公示行政检查主体、检查事项、检查计划。截至目前，累计通过 “综合查一次” 联合检查企业 432 户，有效减少检查次数 980 余次，使用率、联查率位于全市前列。真正做到了为企业减负赋能，让企业在良好的营商环境中轻装前行。