2015年政府工作报告

—2015年2月10日在南陵县第十六届人民代表大会第五次会议上

县　长  徐晓明

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2014年工作回顾

2014年，在中共南陵县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持稳中求进、改革创新，着力调结构、促统筹、惠民生，奋力打造经济发展、城乡一体、政府治理“三个升级版”，全县经济社会保持了健康发展的良好态势。实现地区生产总值172.5亿元，增长10.7%；实现财政收入20.75亿元，增长12.1%；完成全社会固定资产投资203.4亿元，增长18.9%；实现社会消费品零售总额58.8亿元，增长11.2%；城镇居民可支配收入24859元，增长9.9%；农村居民可支配收入15786元，增长12.5%。

一年来，我们突出转型发展，全力推进项目建设，综合实力稳步增强。

一是工业经济运行平稳。积极应对经济下行压力，认真落实稳增长、转方式、调结构的各项政策措施，出台促进“四上”企业发展暂行办法，深化“一企一组一策”帮扶服务，帮助企业解决用工、融资等各类问题150件，兑付奖补资金1.2亿元、银企对接授信7.5亿元，解决困难企业应急转贷资金6.7亿元。规模效益同步向好，实现工业总产值303.3亿元，增长13.3%；工业增加值73.8亿元，增长12.8%。72户首位产业企业、36户战略性新兴产业企业分别实现产值90.8亿元、61亿元，占工业总产值30%、20%。创新能力持续增强，新增国家级高新技术企业4家、省级工程技术研究中心2家、省级重点新产品1项、省级高新技术产品20项。完成专利申请1356件，授权315件。蓝翔电器等6家企业获批市“科技小巨人”项目。馨源海绵“伦云”商标被认定为中国驰名商标。“古麒羽绒被”成为芜湖市唯一入选“苏浙皖赣沪名牌50佳”产品。发展后劲进一步提升，宝骐汽车取得专用改装车、新能源厢式运输车整车生产资质，电动物流车产品公告正式公布，申龙客车批量下线，即将取得客车整车生产资质。大创精密装备二期厂房主体建成并试生产。中联重机南陵公司配套企业近20家落户，农机装备制造产业集聚效应逐步显现。合创电子信息产业园6户企业竣工投产，德宝新材料等一批金属镀膜企业发展良好。来邦电子厂房主体建成。姚家岭锌金多金属矿累计投入25.8亿元，详查地质报告通过专家评审，进矿道路基本建成，副井开工建设。桂山找矿项目取得重大突破，有望再增一个中型以上铜多金属矿。

二是现代农业加速发展。立足自身优势，充分发挥科技支撑作用，大力引进社会资本，做精、做优现代农业。农业基础不断夯实，建成高标准基本农田16万亩、水稻高产创建示范片12.5万亩，实施全程代管面积12万亩。扎实推进各类土地开发整理复垦项目，新增耕地9087亩。全面启动许镇镇、烟墩镇农村土地确权登记颁证试点。成立县农林要素资源服务中心，规模化土地流转面积达29.2万亩。科技平台加快建设，中国科协海智计划示范项目、皖江科学试验站、大浦现代农业研究院、古麒羽绒省级博士后工作站成立。建成全省首个农业科技企业孵化器、全市首个县级农业气象观测网。农业物联网示范县通过省级验收。大型工商资本助力现代农业，海亮生态农业深加工厂房基本建成，中国供销农产品综合批发市场、古麒羽绒二期主体工程完工，科优农业建成投产。农业经营主体不断丰富，新增农民专业合作社44家，其中国家级2家、省级1家。培育新型职业农民500名、家庭农场150个。品牌建设成效显著，“弋江籽”紫云英商标被认定为中国驰名商标，“南陵圩猪”成为国家农产品地理标志登记保护产品。新增有机农产品1个、无公害农产品2个。

三是现代服务业提质增效。积极引导服务业态多元化发展，推动服务业比重提高、结构优化、竞争力提升。商贸总量持续增加，实现限上商贸单位零售额16.8亿元，增长15.5%；完成进出口总额1.67亿美元，增长42.2%。新增限上电子商务企业2家。振运物流等12家现代物流企业实现营业收入5.3亿元，增长23.3%。建成首家二手车交易市场。重点景区发展良好，丫山森林公园入选省森林旅游示范景区，大浦乡村世界获全国十佳休闲农庄称号。大浦乡村文化旅游产业园获批省级服务业集聚区。全县旅游接待265.7万人次，旅游总收入30.35亿元，增长15.1%。金融体系逐步完善，省农村信用体系试验区建设稳步推进，基本完成农户信息征集和录入工作。获批邮储银行全国“三农”贷款创新试验区，发放贷款553万元，涉农经营主体贷款难取得突破。全县金融机构贷款总额首超100亿元。企业直接融资步伐加快，顺荣股份完成并购重组，进军文化创意产业。金牛电气上市进程稳步推进。古麒羽绒、德宝新材料分别挂牌“新三板”、“四板”。

四是招商引资及平台建设成效初显。聚焦首位产业和战略性新兴产业，积极开展精准招商、产业链招商。健全招商引资议事机制，强化项目审核认定，规范合同审查流程，更加注重招商质量。全年签约亿元以上项目21个，其中5亿元以上项目2个，10亿元以上项目2个。实际利用外资1.4亿美元，增长22.8%；利用内资244亿元，增长17.4%。突出节约集约用地，出台《经济开发区低效利用工业用地处置办法》，完成“双清”项目9个，盘活工业用地566.7亩。坚持将园区发展作为招商引资主阵地，不断加快基础设施建设，涌珠泉路、花山路延伸段等续建道路竣工通车，4.5万平方米标准化厂房全面封顶，1.5万平方米钢构厂房基本建成，承载能力稳步提升。

一年来，我们全面提升人居环境，聚力破解交通瓶颈，城乡统筹再上台阶。

一是外向交通加速构建。全力保障高铁高速工程建设，重点推进国省道干线公路改造，积极融入外部交通网络。合福高铁南陵段完成轨道铺设，站前广场同步建设，将于7月通车运营。皖赣铁路开工建设。铜南宣高速施工进展顺利，路基工程交付验收。国省道干线公路累计完成改造25公里，在建31.5公里，进入招标评审22.4公里，投入资金近21亿元。205国道快速化改造工程加快推进，基本完成辅道路基和桥梁桩基工程。318国道弋江至柯店段改造工程建成通车，实现与长三角地区快速对接。216省道延伸段主体基本完工。弋牧公路柯店至牧家亭段完成施工招标亚行评审工作。南丫路建成通车，一举解决沿线5.9万人出行难问题。

二是精品城市加快建设。深入实施以“三治、三增、三提升”为核心的提质达标行动，县城规划建设管理水平不断加强。县域总体规划通过专家评审，公共交通规划编制完成。城市循环路网建设加快，建成太白大道、陵阳东路等4条道路，利民路改造工程基本完工。客运中心站务楼主体封顶。污水处理厂二期等项目加快推进。天然气江南联络线南陵段基本建成。启动城市主出入口绿化景观工程建设，县城绿化覆盖率达33%，省级园林县城通过现场验收。基本完成金都花园等21个住宅小区综合整治。推进城市管理信息化，数字化城管系统投入运行。始终保持打击违法建设的高压态势，拆除违建2.1万平方米。创新体制机制，激发创建活力，获第一届全省文明县称号。

三是美好乡村亮点纷呈。以提升群众满意度为中心，全力改善农村人居环境，不断提高群众生活品质。美好乡村建设考核位列全省沿江片第一名，获省先进县称号。大浦新村被评为全省首批宜居村庄。何湾镇龙山村入选省首批传统村落名录、丫山村入选“全国一村一品示范村”。农村基础设施日趋完善，建成广播电视“村村通”工程40个，改造农村配电台区80个，完成农村公路升级改造37.8公里、危桥改造3座、小水库除险加固9座。获全省农田水利建设“江淮杯”二等奖，获批省第六批小型农田水利建设重点县。投入3500万元，全面实施农村清洁工程，镇容村貌持续改善。

四是生态建设成果显著。坚持绿色、循环、低碳发展，始终把生态环境作为南陵最宝贵的资源加以保护。深入实施水系整治，完成古亭河改造、幸福闸主体工程及幸福河柯店段、孤峰河等治理工程，有序推进漳河、奎湖生态综合治理工程，青弋江分洪道工程进展顺利。强化黄砂开采源头管理和运输过程管控，切实维护河道堤防安全和生态环境。全面启动大气污染防治工作，实施秸秆粉碎还田和回收发电“两大工程”，秸秆禁烧工作逐步实现规范化、制度化。推进非煤矿山整治规范，减少矿权数8个，完成矿山复绿工程3个、地质灾害隐患点治理2个。大力淘汰落后产能，关闭炉料企业7家，拆除炉窑9座。综合运用市场机制、土地流转、财政奖补等多种手段，投入2000万元深入实施“三线三边”环境整治。新增造林1.42万亩，全县森林覆盖率达30.2%。省级生态县通过现场验收。何湾镇、家发镇被命名为国家级生态镇。奎湖获批省级湿地公园。

一年来，我们协调发展社会事业，着力保障改善民生，群众幸福指数不断提升。

一是民生工程扎实推进。全年共投入9.35亿元实施30项民生工程。加快保障性安居工程建设，基本建成廉租房1236套、棚改安置房1629套，完成棚户区改造2225户、农村危房改造873户。增加财政支出1000万元，提高8.2万城乡居民养老保险待遇。城乡低保、人均补差标准提升10%以上，城乡居民低保标准提高到480元。完善城乡医疗救助制度，个人实际承担医疗费用救助标准提高到70%，最高达3万元。累计救助困难群众3.6万人次，发放救助金1.2亿元。顺利完成33户“以船为家”渔民上岸安置工作。为1589名7类“老字号”群体发放工龄补助329万元。拓宽农民工工资“专户直发”覆盖面，构建清欠长效机制。积极引导社会力量兴办养老机构，牯牛山老年公寓扩建工程主体完工，建成大浦新村社区农村综合养老服务中心。围绕创业富民目标，加大创业扶持政策兑现，发放创业贷款1.54亿元，创业带动就业比例达1:6。

二是社会事业协调发展。积极推进基本公共服务均等化，制定基本公共服务体系三年行动计划。投入2887万元扎实开展农村薄弱学校标准化建设，大力推进教育信息化，提高教师待遇，通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定。南陵中学摘得省文科状元、市理科状元桂冠。启动合作医疗居民身份证刷证报销管理，慢性病门诊“即时结报”在县镇级定点医疗机构全面试点。657人次享受大病医疗补充保险待遇558.4万元。按照三级乙等标准建设的县医院迁址新建工程交付使用，群众就医环境明显改善。通过省级卫生县城复审。高质量完成第三次经济普查、第六次全国体育场地普查。有序推进文物和文化遗产保护，启动徐家大屋、张氏宗祠和5座古桥修复工作。对弋江镇铁拐村北宋古墓进行了抢救性考古发掘。国防动员、双拥优抚全面加强。支持工会、共青团、妇联、残联、关工委等群团组织发挥作用。档案、供销、地方志、气象、外事、侨务、对台、民族宗教、老龄等各项事业取得新进展。

三是治理水平不断提高。大力推进城乡社区建设，完成第九届村委会换届选举工作。全面推进社会服务管理信息化建设，基本建成“一站通”办事平台和“社管通”管理平台，实行城乡网格化服务管理。加大出生人口性别比综合治理力度，认真落实“单独二孩”生育政策，连续两年获全省人口和计划生育工作先进县称号。加强信访隐患排查，扎实开展“积案化解绩效年”活动，群众诉求得到合理疏导。不断完善社会治安防控体系，加大外逃经济犯罪人员追捕力度。开展扰乱市场经济秩序违法行为专项治理，加大黑恶势力打击力度，摧毁各类犯罪团伙11个。深化基层应急管理体系建设，突发事件应对能力进一步增强。强化“红线”意识，树立“底线”思维，健全安全生产责任制，安全生产形势平稳趋好。

一年来，我们深入推进改革创新，努力加快职能转变，自身建设持续加强。

一是全面深化各项改革。率先启动负面清单编制工作，实现权力及责任清单、负面清单和监管清单“三单”公开，规范政府权力运行。扎实开展政务服务标准化建设，推进行政审批制度改革，取消审批事项37个。完成工商、质监、食品药品监管体制改革，食品药品安全“一体化监管”新格局逐步形成。继续深化医药卫生体制改革，公立医院改革获国家卫计委高度肯定。推进政府购买服务改革，实施城乡供水、市政绿化、保障房建设等公共产品外包市场化运作。加强政府性债务管理，开展存量债务清理甄别工作，严格控制新增举债。深入推进财政预算管理改革，盘活财政存量资金，清理结转结余资金。

二是深入推进依法行政。完善政府重大决策机制，加强合法性审查，修订县国有资产监督管理委员会、土地管理委员会、规划委员会议事规则。扎实做好政府招标采购管理工作，深入推进公共资源交易诚信体系建设。强化预算刚性管理，“三公”经费支出较上年减少26.9%。认真开展土地专项审计工作，进一步规范土地管理行为。积极推进任期经济责任审计，逐步向村级基层组织延伸。加大政府信息公开力度，发布政务信息1.1万条，举办在线访谈12期、新闻发布会9场。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理县人大代表议案和建议意见61件、县政协委员提案110件。启动基层司法行政服务平台规范化建设，获全国“六五”普法中期先进县称号。开展首个国家宪法日暨全国法制宣传日集中宣传活动，人民群众法制意识进一步提高。

三是扎实开展作风建设。深入开展党的群众路线教育实践活动，认真解决“四风”方面存在的突出问题，打通联系服务群众“最后一公里”，一批涉及环境、教育、医疗等群众反映强烈的民生问题得到解决，为民务实清廉形象进一步树立。在政府机关、服务窗口、基层站所推行以“微笑、真情、文明、敬业、满意”为主题的“亲切服务”。继续开展“双联系”、县直单位中层干部社会测评、政风行风评议和群众满意基层站所民主评议活动，群众满意度进一步提高。建立健全督查督办机制，狠抓工作落实，行政效能有效提升。认真落实党风廉政建设责任制，加大廉政风险防控，勤政廉政水平不断提升。

各位代表，过去的一年，面对宏观形势复杂和内生增长乏力的双重考验，面对改革不断深化和城乡建设的繁重任务，面对区域发展的激烈竞争和人民群众的殷切期望，我们始终坚定信心、立足长远、脚踏实地，一个难题一个难题地破解，一个项目一个项目地推进，夯实了南陵赶超发展的基础，取得的成绩来之不易。这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全体人大代表、政协委员履行职责、积极参政的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县工人、农民、知识分子、干部，向驻陵部队、武警官兵和公安干警，向在我县创业的投资者和建设者，向关心、支持南陵发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少问题和困难，政府工作也存在一些差距和不足。主要表现在：经济总量偏小，产业结构不优，转型发展任务仍然艰巨；基础设施薄弱，公共服务水平不高，城乡统筹任重道远；少数干部勤政廉政不够，发展环境有待提升，服务型政府建设尚需加强。这些问题和困难，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

2015年工作安排

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。当前，经济发展进入新常态，要正确认识新常态、适应新常态、引领新常态，明确新常态下南陵发展面临的新机遇。从战略机遇看，长江经济带建设上升为国家战略，将为南陵发展提供重大机遇和广阔空间。从交通区位看，近年来，通过全力推进重大外向交通干线工程建设，我们即将迈入高铁高速时代，区位优势日益明显。从产业升级看，我们着力培育以汽车及高端装备制造、新型电子信息为主导的新兴产业，内生动力不断增强，新的经济增长点逐渐形成，这些都为我们加快发展打下了坚实基础。我们一定要坚定信心，主动作为，加快转变发展方式，切实转换发展动力，打造宽松的市场环境和高效的政务服务环境，开创我县经济社会发展新局面。

今年工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，以城乡统筹发展为目标，以民生均衡改善为导向，努力实现更高层次发展，推动平安南陵、美丽南陵、富裕南陵建设取得新跨越。

综合考虑各方面因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右；居民收入、财政收入同步增长；全社会固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长13%左右；节能减排完成市政府下达任务。

为实现上述目标，重点抓好以下工作：

一、适应经济新常态，强化项目培育，构建现代产业体系

产业强县是我县重要发展战略，必须坚定不移、长期坚持。我们将更加突出企业主体地位，遵循发展规律，促进产业转型升级，提升产业竞争能力。

积极推进新型工业化。产业强县重在工业，面对当前南陵工业经济总量偏小的发展现状，我们将以重大项目培育为依托，以增强企业核心竞争力为重心，以优化企业发展环境为抓手，聚焦首位产业和战略性新兴产业，不断提高新型工业化水平。加快重点项目建设，支持宝骐汽车取得客车整车生产资质，实现新能源物流车、传统客车批量生产。以宝骐汽车为产业链核心，加快引进上下游企业，鼓励形成产业联盟，培育新能源汽车及配件产业集群。完成大创精密装备二期建设，实现畜牧专用车批量生产。支持中联重机南陵公司做大做强，打造农业装备产业集群。加快合创电子信息产业园建设，提升吸附集聚能力，新引进企业5家、投产4家。推进来邦电子建成投产，提升新型电子信息产业核心竞争力。积极谋划设立非金属深加工产业园，力争开工建设循环经济产业园，培育新的经济增长点。深入推进姚家岭锌金多金属矿建设，编制矿产资源开发利用方案，完成35千伏变电所建设，启动主井探矿施工。增强企业市场竞争力，落实提升企业科技创新能力若干政策规定，加强科技平台与生产车间的有效对接，促进产学研融合发展。引导顺荣股份、金牛电气等重点企业加大研发投入，建立健全股权激励制度，吸引高素质管理人才，提升核心技术研发能力和经营管理水平，增强市场竞争力。实施工业企业关键岗位机器人替代工程，推进自动化、智能化改造。新增院士工作站1家、高新技术企业3家、省级以上研发机构2家、中国驰名商标1个。优化企业发展环境，严格落实“三单”制度要求，减少审批事项和环节，充分激发市场活力。深化“一企一组一策”帮扶，强化项目分级分层调度，做好重点项目用地、融资等环节协调服务，营造浓厚的为企服务氛围。引导外出就业人员回流，加强职业教育培训，建立健全技术工人人才库，设立综合性人力资源服务公司，努力为企业输送更多技术性人才。

加快发展现代服务业。南陵对外交通环境即将全面改善，各行各业均会发生不同程度变化，我们要紧紧把握人流、物流、资金流的畅通与汇聚形势，转变发展模式，提升发展层次。引导制造业“主辅分离”，鼓励企业将品牌运营、信息服务、商品销售等环节从原企业剥离，壮大第三方服务主体，完成“主辅分离”企业5家以上，引进总部经济3家。培育和引进大型物流企业，引导工商企业释放物流需求，扩大物流外包服务，推动物流服务社会化、专业化。围绕国家“六大领域消费工程”，挖掘我县发展潜力，加快消费升级。推进城东汽车市场园等专业市场建设，力争亚夏汽车文化财富广场、奥特莱斯商业综合体项目落地建设。积极发展电子商务，实现线上、线下一体化发展，培育电子商务集聚区1个、引进电商企业3家。鼓励社会资本投资卫生医疗、健康养老、文化旅游等生活性服务业。以近郊旅游为重点，推行精品旅游路线“一票制”，实现全县旅游资源整体联动发展，积极融入皖南国际旅游度假区。启动大浦未来农业与生活文化主题公园建设，开放民俗文化博物馆。推进龙山景区建设，力争大格里生态旅游项目落地。优化金融服务环境，增强对实体经济的输血功能。支持县中小担保公司加入省担保集团再担保体系，提升服务企业水平和自身抗风险能力。加快农村金融综合改革，扎实推进省农村信用体系试验区、邮储银行“三农”贷款创新试验区建设，完善农村信用体系，降低涉农贷款主体资格门槛。引导企业加大直接融资比重，支持金牛电气完成上市报会，实现“新三板”、“四板”挂牌交易企业各1家。力争发行产业债5亿元。

提升发展现代农业。农村改革持续深化，我们要立足国家现代农业示范区建设，充分发挥资源优势，牢牢把握科技和资本两个核心要素，推进一、二、三次产业融合发展。引导规模经营，完成许镇镇、烟墩镇土地承包经营权确权登记颁证试点，启动其余6镇确权登记颁证工作，实现农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分离”。出台土地流转工作意见，规范农村土地流转行为。新增国家级农业产业化龙头企业1家、省级2家，农民专业合作社30家、家庭农场150个。规模经营比重达到42%。提升科技水平，支持大浦农业科技企业孵化器发展，力争引进孵化企业8家、专业性人才20人以上。大力推进农业机械化进程，全县综合机械化水平达到70%以上。培育新型职业农民500名，建立一支有文化、懂技术、会经营的职业化农民队伍。推进品牌建设，继续开展“三品一标”创建工作，新增无公害农产品8个、绿色食品5个、有机农产品3个、国家地理标志农产品1个。扎实做好凤丹、蓝莓等特色农产品的品牌宣传和深度开发利用，将品牌优势转化为发展优势。延伸产业链条，积极引导大型工商资本进入农业种植、农产品加工、农产品物流和农业观光等领域。实现古麒羽绒二期建成投产，加快海亮生态农业项目建设，积极推进中国供销农产品综合批发市场、科优农业等流通型、加工型农业龙头企业发展。推动大浦试验区建设，将更多的旅游要素融入农业发展。

二、把握发展新机遇，稳定有效投入，积蓄跨越发展动力

综合承载能力是可持续发展的基石，我们将进一步夯实发展基础，注入发展活力，积蓄发展动力，努力实现更有质量、更高效益、更可持续的发展。

聚力重大基础设施建设。以保续建、控新建为原则，科学论证项目数量和规模，将外向交通工程建设作为首要任务，集中精力推进事关南陵长远发展的重大基础设施建设。建成合福高铁南陵站及站前广场，完成216省道延伸段建设，形成高铁站与县城区的快速通道。实现铜南宣高速建成通车。开工建设芜黄高速南陵段。加快205国道快速化改造工程建设进度，基本完成主体工程，加速融入芜湖主城区。加快推进皖赣铁路、弋牧公路柯店至牧家亭段改造工程、天然气江南联络线分输站建设。完成第二座220千伏输变电项目前期，力争开工建设110千伏工山输变电工程。基本完成青弋江分洪道、幸福河城市防洪等重点水利工程建设。

加快园区转型升级。集约利用资源、优化空间布局、创新体制机制，加快开发区转型升级步伐。推进绿色集约发展，由追求数量向追求质量转变，严把项目准入关和环境评价关，禁止过剩和落后产业落户。积极引导社会资本投资建设标准化厂房，鼓励中小企业集中入驻。提高节约集约用地水平，盘活存量建设用地600亩。推进产城融合发展，按照新型城镇化要求，进一步完善蓝领公寓和水电路气等配套设施建设，统筹主城区和开发区的医院、学校、城市综合体等公共服务设施建设，实现政务服务、公共服务、商务服务一体化。推进改革创新发展，逐步剥离社会管理职能，强化招商引资，聚焦企业服务，实现企业服务中心实质性运作、常态化服务，实行涉企事项一窗受理、全程代办。

大力推进产业招商。招商引资是优化产业结构、培育新经济增长点的重要手段，我们要进一步营造氛围、优化环境，围绕主导产业，开展精准招商、以商招商、产业链招商。强化招商意识，充实经济开发区、招商局等主要职能部门的专业招商力量，完善考核办法，建立招商引资述评制度。着力提升增量，紧盯国家产业政策支持鼓励行业，找准产业价值链高端，研究上市公司、龙头企业产能扩充需求，主动登门招商，推动新设项目落户。不断优化存量，积极关注产业政策、金融政策新变动对存量企业影响，支持企业引进战略投资者，推进产业整合、兼并重组，将企业经营风险转化为行业招商机遇。力争全年引进5亿元以上项目4个，其中10亿元项目2个。

三、围绕区域新格局，丰富城市内涵，加快新型城镇化步伐

坚持“撤县设市”目标，推进与市区发展等高对接。我们将抢抓新一轮城镇化建设机遇，集聚城市发展要素，努力完善城市功能、提升人居环境，建设彰显地域特色和魅力的精品城市。

坚持精心规划。充分发挥规划引领作用，深化城市功能布局研究，明确城市发展规模、格局和路径。积极开展专项规划和重大项目详细规划编制工作，科学布局产业发展、基础设施和公共服务项目，完成县城人防与地下空间利用、县城卫生设施、环保、消防、电力等专项规划编制。牢牢把握南陵地域文化特色，划定历史街区、传统记忆街区及核心功能区，彰显独特的城市品味。完善弋江镇、许镇镇总体规划，推进县城区和两个新市镇组团发展。充分考量历史文化和自然禀赋，做好美好乡村规划编制，完成12个中心村建设。

突出精致建设。坚持以人为本，注重效益发挥，不断提高城市承载能力和吸附能力。推进城市路网建设，基本建成龙池路、秋浦大道、环城北路等6条城市主干道路。完成城市客运中心、城北垃圾中转站建设。围绕群众得实惠、城市换新颜目标，完成棚户区改造1350户、11.9万平方米，基本建成棚改安置房1068套。加强县城绿化建设，完成2个城市出入口景观工程。推行PPP（公私合营）建设模式，引导社会资本进入城市基础设施建设和运营。加快推进第二水厂建设，完成污水处理厂二期工程。积极推进公交规划实施，完善县城公交站点建设，实现县城区公交一次换乘直达，行政村通公交率达93%。加快推进小农水重点县、农村中小河道综合整治重点县工程。完成11座小水库除险加固、3.71万人农村饮水安全工程。完成45公里县乡道升级改造和农村路网工程，改造农村危房300户。

强化精细管理。以争创全国县级文明城市为目标，寓管理于服务，同步提升城市管理水平和社会文明程度。综合运用标准化、数据化、科学化手段，加快建立大城管体系。完善网格化管理机制，突出抓好城郊结合部、背街背巷、老旧小区和交通秩序等重点领域、重点环节专项整治，全面清理垃圾渣土、乱搭乱建，规范广告店招、经营站点，实现干净整洁、规范有序。积极开展文明单位、文明村镇、文明社区创建活动，推进志愿服务制度化，不断提升市民文明素质，营造共同参与城市管理的良好氛围。健全美好乡村物业管理基金运行制度，发挥群众主体作用，不断巩固建管成果。认真实施农村清洁工程，全面治理农村环境。

提升生态文明。坚持生态立县，将生态理念贯穿经济社会发展过程始终，全力创建国家级生态县。新建道路景观绿化工程48公里。加强城区水系生态湿地保护，优化城市滨水环境。加大环境整治力度，启动青弋江治理工程，扎实推进漳河与奎湖生态环境综合治理、“三线三边”和农村环境连片整治。完成整村推进示范项目、增减挂钩项目和废弃工矿地利用项目，置换新增城镇建设用地1500亩。继续实施“千万亩森林增长工程”，加大天然林保护力度，完成新造林1.74万亩，争创省级森林城市。稳步推进非煤矿山整治规范工作，减少矿权数11个，完成矿山复绿工程3个。深入推进大气污染防治，重点抓好秸秆禁烧、黄标车淘汰、工业废气治理等工作，完成年度节能减排目标任务。

四、顺应群众新需求，注重民生改善，打造和谐幸福南陵

保障和改善民生是政府工作的出发点和落脚点，我们将牢固树立抓民生就是体现发展成果的理念，办好利民之事，尽好安民之责，推动发展成果惠及广大人民群众。

扎实做好民生工程。计划投入8.1亿元，实施30项民生工程。全面落实促进就业、扶持创业的优惠政策，加大小额担保贷款发放力度，新增创业贷款1.5亿元、创业企业270户、个体工商户1300户以上。加强社会保障体系建设，做好特殊群体帮扶解困工作。建立社会救助家庭经济状况信息核对机制，打造“阳光低保”。加强以居家和社区养老为基础、机构养老为补充的养老服务体系建设，提升养老服务水平。

大力发展社会事业。优化城乡教育资源配置，促进区域教育高位均衡发展。加大学校标准化设施投入力度，实现新三小建成使用。巩固基层医改成果，深化合作医疗门诊住院统筹支付方式改革，进一步减轻参合居民医疗费用负担。完成县中医院改建和搬迁工作。做好历史文化资源保护，加快推进徐家大屋、张氏宗祠等古建筑物修复工程，统筹推进古城墙遗址公园建设。扎实开展助残服务活动，创建全省残疾人工作示范县。落实国家生育政策，强化计生服务，推动人口计生工作转型发展。不断提升质量管理水平，创建省级质量强县示范县。做好人民武装、民族、宗教、外事、侨务、对台、妇女儿童、老年人等工作。

全面加强社会治理。创新社会管理体制机制，推行社情全掌握、矛盾全化解、服务全方位的新型城乡网格化服务管理模式，实现管理网格化、扁平化、信息化。强化食品药品安全监管，完善从生产到消费的全程监管机制，确保“舌尖上的安全”。继续推进城乡社区建设，农村社区覆盖率达到80%以上。完成第八届居委会换届选举工作。牢固树立安全发展理念，深化安全隐患排查治理，提升安全生产监管水平。加强农民工工资监管工作。健全应急管理体系，提高应对突发事件能力。坚持诉访分离，引导群众运用理性合法的方式表达利益诉求。开展守护平安专项行动，增强社会治安管控能力，确保社会和谐稳定。

五、迎接改革新挑战，严格依法行政，推进法治政府建设

依法行政是建设法治政府的核心，我们将进一步深化各项改革，转变政府职能，全面推进依法治县，不断提高政府的执行力和公信力。

全面深化改革，不断激活内生动力。加强政府性债务管理，坚持存量化解、增量管控，有效控制债务风险。实施财政预算编制管理改革，实行全口径预算，硬化预算约束，加强财政资金和政府性投资项目监督管理，提高资金使用效益。加快推进政府机构改革和职能转变，完成卫生计生机构合并。积极稳妥推动公务用车制度改革。继续深化医药卫生体制改革，实施基层医疗卫生服务能力三年提升计划。深化招标采购制度改革，推进公共资源交易体系建设。推进工商登记制度改革，在“先照后证”方面先行先试，推动规模化个体工商户转型升级为企业。

强化法治思维，实现决策更加科学。认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，推进法治文化建设，增强政府工作人员法律意识和法治思维，打造公平、正义的社会环境。完善依法决策机制，规范决策程序，重大事项向社会公开征求意见、集体决策。完成“十三五”规划纲要编制。健全政府法律顾问制度，严格依照法定权限和程序履行职责，促进政府行政管理法治化、规范化、透明化。自觉接受人大、政协和社会舆论监督，广泛听取并虚心接受民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，认真办理议案、建议、提案。不断拓宽群众监督渠道，加强政府网站建设，完善新闻发布和重要政策解读机制，让政府工作在法治轨道上规范运行。

突出职能转变，实现服务更加高效。全面落实权力及责任清单、负面清单、监管清单，实行“行政权力进清单、清单之外无权力”。深化行政审批制度改革，进一步加大审批项目清理力度。继续开展县直单位中层干部社会测评、政风行风评议和群众满意基层站所民主评议活动，认真落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制和责任追究制，真正使高效的运转、优质的服务成为政府工作主旋律。密切联系群众，推动党员干部“接地气”，为群众解难事、办实事、做好事。

践行三严三实，实现政风更加清廉。严格落实党风廉政建设责任制，加强对政府内部权力的制约。继续加强工程招投标、政府采购、重点工程建设、涉农专项资金等重点领域和关键岗位的行政监察和审计监督力度，逐步完善审计结果公告制度。规范国有资产评估和处置行为，充分发挥国有资产效益。严格执行中央八项规定，“三公”经费保持只减不增。继续巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，坚决纠正损害群众利益的“四风”问题，完善作风建设长效化和常态化机制，努力营造风清气正的政务环境。

各位代表，南陵正处在抢抓机遇、赶超发展的关键时期，任务艰巨，时不我待！让我们在中共南陵县委的坚强领导下，乘改革之风，谋发展之计，行务实之举，办惠民之事，为率先全面建成小康社会而努力奋斗！