2014年政府工作报告

县长  徐晓明

2013年工作回顾

    过去的一年，在中共南陵县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕年初确定的目标任务，坚持科学发展，奋力拼搏，保持了经济社会健康较快发展的良好态势。预计，全县实现地区生产总值160亿元，增长13%；实现财政收入18.5亿元，增长15.2%；完成全社会固定资产投资170亿元，增长20%；实现社会消费品零售总额54亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入20600元，增长15%；农民人均纯收入12150元，增长15%。
主要表现在以下七个方面：
    一是工业经济稳中向好。面对宏观经济下行带来的不利影响，我们不畏难、不懈怠，攻坚克难，稳定实体经济发展。开展“一企一组一策”帮扶服务活动，成立102个企业帮扶服务小组，帮助重点企业解决税收、融资、用工等发展问题，减免税收6776万元，减缴社会保险费1958万元，为98户企业贷款担保5.37亿元，为企业招工5100人，帮助企业争取项目扶持资金1502万元，50个项目进入省工业投资导向计划，金牛电气获国家中小企业技术改造专项资金支持。全县规模以上工业企业净增19家，总数达278家；实现产值270亿元，增长14.3%。全力推进一批增强发展后劲的重大项目建设，姚家岭锌金多金属矿开发项目顺利取得勘查许可证，完成野外详查、岩心取样工作，勘探设计方案获省国土资源厅通过，主、副井位置确定。宝骐新能源汽车项目厂房主体建成。合创电子信息产业园15万平方米厂房主体封顶，8户企业入驻，其中3户企业竣工投产，金属镀膜基地初步形成。加快转型升级，企业创新能力进一步增强，获批3个国家高新技术企业、18个省高新技术产品、3个省级企业技术中心。顺荣股份实施重大资产并购，成为先进制造与文化创意双主业上市公司。新增产值超亿元以上企业29家，总数达76家，其中超10亿元企业2家。首位产业、战略性新兴产业产值分别达到76.8亿元、49.3亿元，占全县规模以上工业总产值的28.4%、18.2%。完善经济开发区功能配套，基本建成工业大道等6条道路、4.8万平方米标准化厂房，7.6万平方米蓝领公寓投入使用。完成 “双清”项目16个，盘活闲置低效用地711亩。开发区扩区规划获省政府批复，被认定为省电子信息产业基地。更加注重招商项目质量，进一步完善招商引资考核办法，组建12个招商小组，签约项目101个，其中5亿元以上项目15个。实际利用外资1.14亿美元，同比增长25%；利用内资208亿元，同比增长8.6%。
    二是现代农业优势凸显。发挥比较优势，强化科技支撑，积极做强做大做实“农”字品牌。农业生产再获丰收，实现农业总产值47.9亿元，增长7.9%。国家现代农业示范区建设步伐加快，被认定为省国家现代农业示范区重点县、省农业产业化示范县、凤丹国家林业生物产业基地。许镇省级现代农业示范区被评为优秀等次。徽王蓝莓种植基地获批全国农业标准化示范区。新增部级水产健康养殖示范场2个、无公害农产品4个、绿色食品4个、有机产品1个。“吴祥大米”获第11届中国国际农产品交易会金奖。建成省农机鉴定站水田机械试验基地。全县水稻机械化综合水平达70%以上，良种覆盖率达97%以上。大浦试验区国家农业科技园区建设取得阶段性成果，中期评估排名全国第二。鲁班集团博士后工作站获批成立，大浦农业科技企业孵化器挂牌，院士科研工作站启动筹建。浙江大学技术成果转移中心南陵工作站揭牌成立。建成大浦试验区农业物联网指挥调度中心及3个物联网点，水稻标准化育秧工厂通过省级中期验收。一批重大农业项目建设加快，总投资20亿元的综合农副产品批发市场项目、总投资10亿元的南翔羽绒加工制品项目、总投资5亿元的科优农业项目开工建设。联想集团200亩蓝莓种苗基地建成。农业装备制造基地初具雏形，瑞创农机产值超10亿元，大创农牧业智能装备及专用车项目取得工信部备案并试生产，引进10户农机零部件配套企业。都市休闲农业异军突起，丫山花海石林、雨田科技分别通过全国休闲农业与乡村旅游五星级、四星级企业验收。大浦试验区被认定为省农业观光旅游专业商标品牌基地。农田水利体制改革全面推进，整合资金1278万元，实施项目27个，“自选、自建、自管、自用”机制获省委批示肯定。农业产业体系逐步完善，新增市级农业产业化龙头企业5家、农民专业合作社42个、新型职业农民500名，申报家庭农场99家，流转土地5.3万亩。推广“八代一管”全程农事服务，实施水稻代管面积5万亩。
    三是现代服务业加速发展。强化城区综合服务功能，打造芜湖副中心城市。第三产业实现增加值34亿元，增长10%。新增自营出口权企业8家、进出口实绩企业4家。进出口总额突破亿元大关，达1.18亿美元，增长48.4%。完成商业网点规划编制，安南汽车城、华润苏果超市建成营业。金谷园国际大酒店即将投入试运营，填补我县五星级酒店空白。成立旅游发展指导委员会，组建生态旅游资产运营有限公司，统筹全县旅游资源有序开发。启动奎湖省级旅游度假区商务策划和概念性规划编制。丫山花海石林列入省旅指委直接联系的重大旅游项目，与大浦乡村世界共同入选省旅游品牌100强。大浦新村获省级特色景观旅游名村称号。全县共接待游客230.5万人次，实现旅游总收入26.4亿元。被列为省农村信用体系建设试验区，信息服务平台上线运行，发放支农再贷款5000万元，涉农经营主体贷款难取得突破。出台鼓励企业进入 “新三板”暂行办法，雨田科技、蓝翔电器等企业积极筹备申报。推进金融资本与产业对接，引进注册资本2亿元的华鄂私募股权投资基金。全县金融机构存款余额144亿元，增长17.9%；贷款余额88.3亿元，增长22.2%；新增贷款16亿元，新增存贷比73.3%。
    四是重点基础设施全面突破。坚持“打基础、管长远”，举全县之力强力推进一批谋划多年的重点项目建设，着力破解经济社会发展的瓶颈制约。全年总投资12.5亿元，推进一批重大交通项目建设。合福高铁子谦山隧道贯通、线下工程完工，线上工程及南陵站房启动建设。铜南宣高速主线工程快速推进。205国道示范路改造工程顺利通过交通部验收。318国道弋江至柯店段改造工程完成路基建设，开始路面铺设。205国道快速化改造工程全面启动，建成后将实现与主城区快速对接。216省道延伸段进场施工。三荻公路全线贯通。南丫路一期建成通车，二期施工进展顺利，路基、桥涵工程基本结束。我县将在全市率先迎来高铁高速时代，区位优势将真正成为发展优势。日供水10万吨的第二水厂前期工作完成，即将全面动工，建成后将有效解决我县生产生活用水问题。天然气江南联络线管道铺设工程完工，籍山、弋江、许镇分输站开工建设。建成淮上特高压线路。青弋江分洪道、幸福闸、幸福河柯店段治理等重大水利项目有序实施。
    五是城乡统筹深入推进。以列入全省首批新型城镇化试点县为契机，统筹城乡规划建设，不断完善城市功能，打造美丽宜居南陵。修编完善县域总体规划、新市镇规划、美好乡村建设点规划和各类专项规划。全年开展专项规划研究5项，形成规划成果38项。完成全县地形图航拍和两个新市镇数字化地形图测绘工作。开展土地房屋征收会战年活动，加大现场调度和专项调度频率，实行阳光征收、和谐征收，全年征地9500亩，征收房屋8200户、100万平方米，分别增长90%、82%、100%。开展重点项目百日攻坚活动。推进城区循环路网建设，打通断头路，太白大道、惠民南路等主干道路加快建设。完成五里大转盘改造工程。基本建成生活垃圾应急填埋场。完成市桥河清淤截污、古亭河改造工程。制定2013-2017年棚户区改造五年计划，完成改造1500户，建成廉租房2840套，竣工安置房2979套。实施绿化亮化工程，完成城区两个主出入口绿化设计，实施8公里绿道建设，新增城区绿化29.35万平方米，县城绿化覆盖率达39.9%；启动籍山路、市桥河重要节点亮化工程。制定县城区住宅小区综合整治四年计划，基本完成皖南商城等12个住宅小区整治。建成县城区地下管网信息系统、数字化城管系统。实行城区环卫保洁工作外包，建立县领导上路督查和第三方考评机制，建立健全预防和查处违法建设长效机制，全省文明县城创建成效明显。完成奎湖、许镇两个集镇段建筑立面整治。深入实施美好乡村建设，完成8个省级示范点建设。土地项目3年规划有序推进，建成高标准基本农田11万亩，新增耕地4830亩、建设用地2830亩。完成安塘桥接线工程，李竞路全线贯通。改造县乡道路40公里、农村危桥4座、农村危房1768户。解决3万人农村饮水安全问题。完成9座水库除险加固工程。扎实开展农田水利建设提升和管理创新年活动，完成土石方638万方，投入500万元建立小农水管护机制，再获全省水利兴修竞赛“江淮杯”二等奖。突出生态保护，编制全县生态建设保护规划，启动省级生态县创建。推进漳河、奎湖生态综合治理工程。投入600万元深化农村清洁工程。开展非煤矿山规范整治与矿山复绿工作，关闭矿山7家、实施矿山复绿项目3个。完成新造林面积1.47万亩，“千万亩森林增长工程” 通过省级验收。烟墩镇被评为国家级生态镇。
    六是民生与社会事业整体提升。优化资金投向和结构，集中财力保障民生支出，完成41项民生工程。全年民生支出22.2亿元，占财政支出85%。扩大社会保险覆盖面，养老保险待遇连续9年增加。一次性解决全县4852名关闭、破产国有集体企业职工医保问题。城乡低保标准提高到每月430元。在全市率先实现贫困残疾人生活特别救助全覆盖，获全国白内障无障碍县、全省残疾人社区康复示范县。大力推进创业富民，新增创业企业431户，发放个人创业贷款2.5亿元。加大农民工工资清欠力度，在全省首创农民工工资专户直付制度。开展第三次全国经济普查工作。完成中小学布局调整规划方案编制，投入4972万元进行教育基础设施建设，籍山中心小学交付使用。新建、改建公办幼儿园15所，发展普惠性民办幼儿园44所。在线课堂试验教学得到教育部肯定。医药卫生体制改革稳步推进，基层医改不断巩固完善。县医院新建工程主体完工，达到全省县级医院一流水平。县中医院通过“二甲”评审。新农合报销比例提升到55%，实现住院统筹、门诊统筹和县内定点医疗机构两个全覆盖，投入517万元建立大病商业保险。县客运中心开工建设。举办首届全民健身运动会。县博物馆、体育场改造完成，县图书馆被评为国家一级馆。公布23项第二批县级非物质文化遗产。牯牛山城址被列为第七批全国重点文物保护单位。人口和计划生育工作水平稳中有升，获全省人口和计划生育工作先进县。烟墩镇被评为全国计划生育依法行政示范镇。坚持科技创新，获全国科技进步先进县。深入开展双拥共建活动，获全省双拥模范县。县编办获省机构编制综合管理考核一等奖。县司法局被授予集体二等功。建立村干部报酬增长、偏远地区教育卫生人员补贴政策。加强社会管理创新，形成基层weiwen应急处置工作“南陵经验”，全省现场会在我县召开。扎实开展治理货物运输车辆超限超载专项行动，获全省治超工作先进县。成立弋江、许镇、三里专职消防队，消防体系更加健全。深入开展安全生产大检查活动，全县安全生产形势平稳。人民武装、物价、档案、供销、地方志、气象、外事、侨务、对台、民族宗教、妇女、老年人和关心下一代等各项事业取得新进展。
    七是自身建设不断加强。推进依法行政，主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理议案、建议、提案306件。加大政府信息公开力度，发布政务信息4.4万条，办理网络问政回帖3800条，举办在线访谈12次，“中国南陵网”再次荣获中国优秀政府网站称号。践行功成不必在我的发展理念，树立正确政绩观，加强政府性债务管理，债务率和偿债率控制在适度合理范围。深入开展“两个集中”改革，取消14项审批事项。加强审计执法力度，重点对交通项目、安置房、美好乡村建设等专项资金进行审计，有效提升了资金管理水平和使用效益。建立行政事业单位资产管理信息系统。启动电子化政府采购管理应用系统，完善政府性投资项目招投标制度。严格执行改进工作作风、密切联系群众的各项规定，积极实施公务卡管理制度改革，“三公”经费支出明显下降。深入开展“双联系”、县直单位中层干部社会测评、政风行风评议和群众满意基层站所民主评议活动。强化廉政风险防控，推进惩治和预防腐败体系建设，开展机关工作人员违规建房、多占住房和超标使用办公用房等专项清理，政府公信力和执行力不断增强。

2014年工作安排

    新的一年，发展道路充满挑战。国内经济趋稳的基础尚不稳固，区域竞相发展的竞争环境更为激烈，我们面临着不进则退、慢进也是退的紧迫形势。新的一年，发展机遇前所未有。党的十八届三中全会开启了新一轮改革大幕，作出了一系列重大制度安排，必将释放巨大的改革红利。这为我们加快发展，把资源优势、生态优势转化为产业优势、发展优势提供了难得的历史性机遇。站在新的历史起点，我们必须要进一步强化进取意识、机遇意识、责任意识，坚持稳中求进、改革创新，转方式、调结构，着力促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。
    今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%；财政收入同步增长；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长14%；城镇居民人均可支配收入增长12%；农民人均纯收入增长12%；人口出生率控制在10‰以内；节能减排完成市政府下达任务。
    一、坚持产业强县，发挥比较优势，打造县域经济升级版
    深入研究产业发展规律，明确思路，咬定目标，切实抓好存量调整、增量优化，通过几年努力，逐步形成鲜明的产业特色。
    积极推进工业转型升级。优化企业发展环境，健全帮扶服务制度，实现企业服务工作常态化。加大对首位产业和骨干龙头企业的支持力度，促进各类创新要素向企业集聚，推动战略性新兴产业和传统产业融合发展。力争新增高新技术企业3家、省级以上企业技术中心1家。新增规模以上工业企业10家，首位产业和战略性新兴产业产值分别增长15%、20%以上。加快重点项目建设，全面启动姚家岭锌金多金属矿建设，完成矿区规划设计、详查地质报告、勘探报告、资源利用方案及可行性研究报告编制评审，完成牛冲郎水库销库报批工作，建成110千伏输电线路，启动主、副井建设，谋划矿山装备工业园。加快电子信息产业基地建设，力争新引入企业3家，建成投产3家，实现产值10亿元，打造全省一流的金属镀膜基地。全力推进华立宝骐新能源汽车项目建设，实现动力系统、改装车生产线建成投产，加快与申龙客车合作进程，筹建宝骐工业园。发挥上市公司的行业领军作用，启动顺荣工业园建设。继续支持金牛电气做大做强，力争年内报会。继续加快开发区配套基础设施建设，建成籍山大道西段等5条道路。推进产城融合发展，加快建设产业新城，完成5万平方米标准化厂房建设。积极盘活存量建设用地，全年清理土地500亩以上。实现政务服务中心、人力资源等涉企部门集中办公，做到区内事、楼内办。优化许镇、弋江、三里工业区发展，加大区内企业清理转移力度，引导小微企业入驻标准化厂房。
    大力发展现代农业。全面深化农村改革，加快推进农业现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。创新体制机制，构建南陵现代农业科技创新示范区，推进大浦试验区实体化，实现政区合一。成立农村土地交易中心，打造土地流转交易平台，探索农用地再流转新途径，完成土地流转4万亩。成立现代农业开发公司，打造投融资平台，破解农业发展资金瓶颈。强化科技支撑，建成大浦农业科技企业孵化器一期，完善各类服务平台、标准化基地、大学生创业园及生活区等配套设施。建成1家院士工作站。力争引进孵化企业10家、专业性人才20人以上。实施万亩现代农业物联网工程建设，新增3个应用平台，创建农业物联网示范县。建成10万亩水稻高产示范片、1万亩凤丹种植基地、1万亩“弋江籽”紫云英标准化生产基地。推进农业规模化、品牌化建设，新增国家级农业产业化龙头企业1家、省级2家，农民专业合作社40家、家庭农场150个。继续开展 “三品一标”创建工作，新增无公害农产品3个、绿色食品2个。积极引导现代要素有序进入农业和农村，加大联想集团、海亮集团等大型农业企业引进力度，为发展现代农业增动力、添活力。以瑞创农机、大创农牧业智能装备为重点，引进配套企业20家以上，打造芜湖市农业装备制造基地。积极推进综合农副产品批发市场、南翔羽绒加工制品等重大项目建设。完成许镇省级粮食储备库迁址新建。积极创建全国休闲农业与乡村旅游示范县。
    加快发展现代服务业。服务业是我县产业结构中的“短板”，也是未来发展的潜力所在。要按照中等城市的功能要求，推进我县服务业发展提速、比重提高、水平提升。抓住“营改增”扩围有利时机，积极引导制造业主辅分离，加快现代物流、检验检测、信息服务等生产性服务业发展。充分发挥我县生态环境良好、文化底蕴深厚、区位优势明显等特点，积极发展健康养老、文化旅游等生活性服务业，完成全县旅游发展规划编制，力争奎湖省级旅游度假区、丫山国家地质公园获批。支持大浦乡村世界创建国家5A级景区。启动龙山景区开发。加强分析研究，布局规划一批引领产业升级的重大服务业项目，推进大浦北岛生态旅游度假村、雄风物流等项目建设，实现金谷园国际大酒店正式营业。夯实省农村信用体系试验区建设，创建一批信用农户、村、镇，实现信用体系建设常态化管理。引导企业加大直接融资比重，推动金牛电气、南翔羽绒等企业上市进程，实现雨田科技、蓝翔电器在“新三板”挂牌交易。力争发行企业债10亿元，新增贷款25亿元以上。
    注重招商引资实效。深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，更多用准入前国民待遇和“负面清单”的管理方式，把优化发展环境作为持久竞争力，从拼优惠政策转到拼优良环境上来。积极研究即将来临的高铁高速时代新优势，进一步转变招商观念，提高招商引资质量和水平。围绕首位产业和现代农业，制定个性化招商方案，开展精准招商、以商招商、产业链招商，推进产业转型升级、集聚集群发展。完善项目评估和预审制度，着力提高项目投资强度、产出率和贡献率。加强招商项目合同履约管理，提高招商引资资金到位率、开工率和达产率，集中力量培育一批龙头企业和重点产业集群。力争全年引进5亿元项目6个以上，其中10亿元项目3个以上。
    二、突出生态文明，统筹区域发展，打造城乡一体升级版
    坚持以人为本，以强化产业支撑保障就业，以完善公共服务保障安居，有序推进农业转移人口市民化，全面建设宜居宜业宜游的美好南陵。
    加快构建立体交通。年度投入资金11.7亿元，集中精力、聚精会神推进重大外向交通干线工程建设。积极推进合福高铁线上工程建设，建成站前广场。加快铜南宣高速建设，启动连接芜黄高速长江二桥接线工程，开展南陵西出口至320省道一级公路前期工作。完成318国道弋江至柯店段改造工程，开工建设柯店至牧家亭段。完成205国道快速化改造工程桥梁桩基、辅路路基建设。完成216省道延伸段主体工程，实现与高铁站快速对接。建成南丫路二期、南弋路弋江段。继续做好铜南宣铁路、皖赣铁路、漳河航道整治提标工程等重大项目前期工作。
    着力建设精品县城。坚持高起点规划、高品位建设、高效能管理，加快推进新型城市化进程。以“撤县设市”为目标，按照中等城市功能定位和建设标准加强谋划，完成新型城镇化发展规划、各镇总体规划和控制性详细规划编制工作，逐步实现规划向限定城市边界、优化空间结构、提升城市品质的方向转变。完善城市功能，计划总投资47亿元，实施95项政府性投资重点项目，其中，市政道路工程23项、基础设施类12项、新农村建设类22项、启动前期工作项目20项。注重历史文脉延续，启动徐家大屋、城区古桥等古建筑物修复工程，展现南陵独特的城市品位。加强城市管理，不断巩固文明创建成果。实施县城主出入口和城市主干道路市容提升工程，完成利民路、青铜路改造和籍山路、市桥河节点亮化工程。全面启用数字化城管系统，完成21个住宅小区综合整治，改善人居环境。保持打击违法建设的高压态势，确保 “零增长”、“减存量”。
    加快美好乡村建设步伐。完成霭里、红塘等14个美好乡村建设点建设任务。大力实施农村土地整治，完成整村推进示范项目、增减挂钩项目和废弃工矿地利用项目，新增耕地3100亩，建成高标准基本农田13万亩。全面推进农村公共建设管理体制改革试点，加快公共基础设施建设。逐步推进农村小水厂规范化改造，解决4万人安全饮水问题。改造完成农村配电台区80个。完成农村公路升级改造37.8公里。实施后港河、峨岭河等中小河流治理，开展小型水利工程改造提升行动，完成花山等9座小水库除险加固工程。加速推进青弋江分洪道、幸福闸等重大水利工程建设。
    推进生态文明建设。优良的生态环境是我县发展的优势和资本。要以“三线三边”城乡环境治理工作为突破口，以争创省级生态县为抓手，有序、持续改善城乡人居环境，让南陵的天更蓝、水更清、空气更清新、人民生活更美好。深入开展市桥河综合整治工程，完成沿线老旧小区雨污分流工程改造。开工建设漳河景观蓄水工程，加快漳河与奎湖生态环境综合治理。开展生态园林城市建设，加强城市公共绿地管理与维护，启动环城北路林荫道工程，新增绿地面积35万平方米。继续实施“千万亩森林增长工程”，开展国省道、县乡道、城区道路绿道建设，完成新造林1.4万亩。加强农村面源污染防治，深入推进农村清洁工程。完善污染物排放许可制度，确保完成节能减排目标任务。
    三、加快职能转变，全面深化改革，打造政府治理升级版
    十八届三中全会提出，必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，建设法治政府和服务型政府。面对改革的总体要求，我们将以保障和改善民生为根本，不断加强政府自身建设。
不断深化各项改革。今年是全面深化改革年，要根据省、市部署，积极稳妥推进各项改革工作。创新财政体制机制，改进预算管理制度，继续巩固财政专户改革成果，扩大财政支出绩效评价范围。推进政府购买服务改革，在承担城乡低保、社会救助等托底政策的基础上，实施城乡供水、市政绿化、保障房建设等公共产品外包市场化运作。继续深化医药卫生体制改革，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制，加快公立医院改革进程。完成全县剩余102家国有、集体企业改制工作，彻底解决3800余人养老保险问题。实施政府机构改革，分类推进事业单位改革。完成工商、质监、食品药品监管体制改革，建立一体化、广覆盖、专业化、高效率的市场监管体系。推进开发区管理体制改革，着力在社会服务机制、企业服务机制、财政管理制度等方面实现突破。推进城市管理体制改革，加快推进大城管体系建设。以政务服务标准化建设为抓手，推进审批项目并联审批制度改革，全年审批项目减少20%以上。
    扎实做好保障和改善民生。按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，正确处理好发展经济和改善民生的关系、尽力而为和量力而行的关系、基本和非基本的关系，加大政府对基本民生的保障力度，扎实推进33项民生工程。加快保障性安居工程建设，建成廉租房1236套，完成棚户区改造2225户、农村危房改造500户。加强社会保障体系建设，扩大社会保险覆盖范围，提高基金征缴率。进一步完善城乡社会救助体系，提高城乡低保标准和人均补差水平，做好特殊群体帮扶解困工作。建立健全义务教育均衡发展保障机制，加强教育信息化工作。实现县医院新址建成投入使用，启动县中医院搬迁工作。建成广播电视发射塔。进一步强化计划生育利益导向机制，扎实开展免费孕前优生健康检查工作，综合治理出生人口性别比，推动人口计生工作由单一管理向综合服务转变。全力推进创业富民进程，加大创业扶持资金兑现，新增创业贷款1.5亿元以上。全面落实就业政策，搭建服务平台，确保就业人员稳中有增、就业形势稳定。
    创新社会治理体制。坚持以群众工作统揽社会管理，充分发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，形成多元主体参与治理的新格局。加强服务型基层组织建设，启动社会服务管理信息化工作，加快社区信息平台应用。加大城乡社区建设力度，农村社区覆盖率达到70%。完成第十届村民委员会换届选举工作。推进“六五”普法教育，积极引导群众通过法律途径，依法维护自身合法权益。扎实开展群众路线教育实践活动，进一步拓宽和畅通民意表达渠道，妥善解决群众合理诉求。完善应急管理体系，提高应对公共安全突发事件能力。积极推动安全标准化创建工作，确保全县安全生产形势平稳趋好。
    强化政府自身建设。全面推进依法行政，自觉接受人大、政协和社会舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，认真办理议案、建议、提案。坚持科学决策、依法决策，完善政府重大事项决策公示、听证和专家咨询制度。坚持拓宽群众监督渠道，加强“县长信箱”、“政民互动”和政府网站建设，完善政府信息公开运行机制，让政府工作在法治轨道上规范运行，打造法治政府。牢固树立群众满意就是最大政绩的发展意识，不搞面子工程、短期行为，将群众最关心、最直接、最现实的项目和事业，放在首要位置。继续开展县直单位中层干部社会测评、政风行风评议和群众满意基层站所民主评议活动，扎实开展“整顿作风、提升效能、优化环境”主题教育活动，切实转变工作作风，提升办事效率和服务水平。进一步优化目标考核体系，调整各类考核任务，在突出经济发展质量和效益考核的同时，加大服务群众、社会管理和保护环境工作的考核权重，打造务实政府。认真贯彻党政机关厉行节约反对浪费条例和公务接待管理规定，做到财政供给人员、“三公”经费只减不增，政府性楼堂馆所一律停建，严格规范办公用房管理。强化重点领域监督，继续加强各类专项资金、国有资产、招投标管理以及主要领导干部经济责任审计。推进惩治和预防腐败体系建设，严格落实廉政责任制，打造廉洁政府。