《南陵县扶持和规范普惠性婴幼儿照护服务机构实施方案》政策解读

一、决策背景和依据

（一）决策背景：《中共中央国务院关于优化生育政策 促进人口长期均衡发展的决定》，实施三孩生育政策及配套支持措施重点提到发展普惠托育服务体系。

（二）起草依据：根据《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号）、省卫健委等16个部门《关于做好3岁以下婴幼儿照护服务发展工作的通知》（皖卫人口家庭〔2019〕152号）、《芜湖市3岁以下婴幼儿照护服务补短板工作方案》（芜医改组〔2021〕4号）等相关文件精神和省、市下达托位供给任务需要。

二、制定意义和总体考虑

（一）贯彻以人民为中心发展思想的需要。顺应人民群众期盼，积极稳妥推进优化生育政策，促进生育政策协调公平，满足群众多元化的生育需求，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，切实解决群众后顾之忧，释放生育潜能，促进家庭和谐幸福。建立完善促进婴幼儿照护服务发展的政策法规体系、标准规范体系和服务供给体系，充分调动社会力量的积极性，多种形式开展婴幼儿照护服务。

（二）坚持家庭为主，托育补充;政策引导，普惠优先;安全健康，科学规范;属地管理，分类指导的原则。

三、研判和起草过程

根据国家发展改革委、国家卫生健康委联合发布《支持社会力量发展普惠托育服务专项行动实施方案（试行）》文件要求，我委于2021年12月启动起草工作。2021年12月29日、2022年2月27日召开托育机构座谈会，2021年12月16日、2022年1月11日、1月18日、1月26日先后召开相关部门会商会，1月14日会同发改委赴绩溪县学习托育先进做法，综合各方意见后对文件进行修改、调整，1月29日通过市场监管局公平竞争性审查，3月11日通过司法局合法性审查，3月30日经南陵县政府常务会议审议通过，以政府办名义正式印发实施。

四、工作目标

鼓励社会力量举办托育机构，扶持面向社会大众的普惠性托育服务机构。根据《芜湖市3岁以下婴幼儿照护服务补短板工作方案》（芜医改组〔2021〕4号）文件要求:2021年托位数达753个；到2022年底，托位数达1360个；到2025年底，完成市下达的托位数建设任务，托位数达3214个。

五、主要内容

《实施方案》共有以下两方面内容：

（一）普惠性托育机构认定和退出管理

明确概念和普惠5个条件（布局合理、产权清晰、资质齐备、规范办园、收费合规）。通过机构申请，县级审核，公示公告，发文认定授牌。同时明确普惠性托育机构认定后有效期3年，列举不符合普惠性条件9种行为，有行为之一的退出普惠性托育机构。

（二）普惠性托育机构扶持政策

1.优惠政策

采取保证合理用地、政府购买服务、综合奖补、减免租金等方式，支持普惠性托育机构发展，登记为普惠性托育机构的，用电、用水、用气、用热费用按居民生活类价格标准执行。

2.资金扶持政策

明确三种补助政策具体标准和补助方式：

生均补助：对各普惠性托育机构，按实际入托（满一个月）补助，标准35元/人/月（幼儿年龄在18个月至36个月），标准60元/人/月（幼儿年龄在18个月内）

培优补助：从2022年起每年年终根据督查结果将普惠性托育机构评定为优质、良好、一般三类，依据托育机构评定结果给予补助。

建设投资补助，经多部门会商议定1.租房补贴：参照《托育机构建设标准》，四种托位规模对应每托位平均建筑面积指标，按托育机构建筑面积每平方米每月补助5元，少于或超出每托位平均建筑面积的不予补助；2.固定资产投资补助：按普惠托育机构申请之日起一个月内上门核定的固定资产投资总额（房屋、设备、软件、图书、家具、用具等）30%标准补助。

六、创新举措

生均补助、培优补助是在市补助方案基础上结合普惠幼儿园管理制定的，我县生均补助标准略高于市（市级400元/年，我县420元/年），并对招收18个月内幼儿补助720元/年。

建设投资补助是我县扶持普惠托育机构发展重要举措，缓解托育机构前期资金投入压力，扶持社会力量举办托育。

七、保障措施

一是加强组织领导。成立县普惠性托育机构综合管理领导小组，由县政府分管负责同志任组长，县卫健委、发改委、教育局、财政局、人社局、自然资源和规划局、住建局、市场监管局、消防救援大队等单位为成员，确保工作落实。

二是加强运行监管。通过质量管理、安全管理、收费管理，有效监管普惠性托育机构运行，保障婴幼儿照护服务工作。

三是加强社会监督。县卫健委每年向社会公布普惠性托育机构名单和财政补助补贴情况，开通举报电话接受社会监督，并适时通过暗访、随机检查、调研、举报核查等方式对普惠性托育机构进行监管。

八、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：南陵县卫健委人口监测和家庭发展股

解读人：鲍小玲

政策咨询服务电话：0553-6829466

电子邮箱：nlxjsw@126.com