2016年政府工作报告

—2016年2月25日在南陵县第十六届人民代表大会第六次会议上

县　长  徐晓明

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2015年及“十二五”时期工作回顾

刚刚过去的2015年，是我县积极应对错综复杂的宏观经济形势，攻坚克难、奋力推进经济社会转型发展的一年。在中共南陵县委的坚强领导下，我们主动适应新常态、把握新常态，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，以城乡统筹发展为目标，以民生均衡改善为导向，保持了经济社会健康发展的良好势头。全县地区生产总值186.7亿元，增长9.9%；固定资产投资234亿元，增长15.1%；财政收入23.4亿元，增长12.9%；社会消费品零售总额60亿元，增长11%；城乡常住居民人均可支配收入21059元，增长9.5%。

2015年是值得我们铭记的一年，多年来制约我县发展的外向交通瓶颈取得了重大突破。合福高铁开通运营，铜南宣高速建成通车，南陵从此迈入高铁、高速时代，进入了加快发展的崭新时期。针对发展新形势，我们在全县范围内开展了“新常态、新机遇、新作为、新发展”大讨论活动，深入推进思想解放，集思广益，凝聚共识，共谋发展。一年来，我们主要开展了以下几个方面的工作：

一是坚持产业强县，经济实力进一步壮大

扶持实体经济发展。认真落实稳增长各项政策措施，多措并举稳定实体经济。出台促进“四上”企业发展办法，深化“一企一组一策”帮扶服务，设立企业服务中心，建立短信推送、微信公众号等线上服务平台，完善产需、用工、融资对接等服务措施，探索出企业服务事项办理落实、产业分组领衔服务等工作机制，实现规上企业帮扶全覆盖。兑现产业发展基金等奖励8216万元，减缴社会保险费2609万元。县中小企业担保公司加入省担保集团再担保体系，办理全市首笔政银担、诉讼担保项目。为企业担保贷款6.8亿元。

工业经济平稳向好。313户规上工业企业实现产值340.8亿元，增长10.4%；实现工业增加值80.9亿元，增长10.4%。产值超亿元企业119家。聚焦新兴产业发展，33户战略性新兴产业企业实现产值46.7亿元，增长46.6%。新能源汽车产业加速发展，上海沪陵军工客车资质迁移落户，全县已拥有4项汽车类生产资质。宝骐汽车建成年产3万辆新能源物流车生产线，国内首款智慧新能源物流车下线交付。中骐新能源客车、智恒房车、龙创新能源环卫车等项目签约落户。电子信息及智能终端产业稳步发展，来邦科技、钱林电子建成投产，科微水上机器人、摩图智能电源、雅葆轩二期等项目开工建设。现代农业机械产业不断壮大，中联重机、大创精密装备等项目稳步推进，10余家配套企业签约落户。姚家岭锌金多金属矿开发进展顺利，已进入勘探竖井、工业场地建设阶段。

现代服务业持续繁荣。实现限上商贸单位零售额20.2亿元，增长15.9%。完成进出口总额2.2亿美元，增长31.4%。大浦乡村世界、安南中国MALL获批省级服务业集聚区。电子商务加速发展，新增电商企业21家，建成南陵（宇培）电子商务产业集聚区，“大浦绿色农产品电子商务平台研发与应用”获批省科技计划项目。顺荣股份再融资28亿元，实现对三七互娱公司的整体并购。古麒羽绒、雨田润挂牌“新三板”，直接融资7340万元。永兴米业成为全市首家在省股权交易中心农业板挂牌企业。太平村镇银行正式开业。省农村信用体系建设试验区、邮储银行全国三农金融创新试验区加快推进，惠农金融服务室实现镇级全覆盖，新建助农取款点96个，行政村覆盖率达72.4%。重点景区发展良好，大浦新农村旅游、丫山花海石林入选安徽民营文化企业百强，丫山风景区获评国家牡丹公园、中国体育旅游精品景区。乡村旅游成为新热点，烟墩镇霭里村获中国乡村旅游模范村称号。

现代农业稳步发展。农业科技应用持续深化，新建成水稻生产物联网系统3个，新接入应用平台2个。紫云英科普示范基地入选全国“基层科普行动计划”奖补名单。工商资本进驻现代农业步伐加快，古麒羽绒建成投产，海亮农业深加工厂投入运营，2个基地建成，蒋塘农业观光园开工建设。规模化经营水平稳步提升，新增省级农业产业化龙头企业2家、专业合作社54家、家庭农场179家。建成早稻高产创建示范片5.5万亩、紫云英标准化种植基地20万亩、各类特色示范片1400亩。品牌建设再获佳绩，新增无公害农产品10个，有机农产品5个，“南陵大米”商标被认定为中国驰名商标，南陵蓝莓获评全省首个优等农产品。

二是坚持开放创新，发展动力进一步增强

专业招商成效初显。立足产业发展基础和比较优势，确立了新能源汽车、电子信息及智能终端和现代农业机械3大主攻方向，组建8个专业招商小组，开展专业招商。完善招商引资项目全程代理工作机制，实行周通报、月调度、季述评，促进项目早签约、早开工、早投产。出台汽车、电子信息及智能终端等产业专项扶持政策，制定标准化厂房租售管理办法。完善经济开发区基础设施，盘活区内存量建设用地536亩。全县签约亿元以上项目18个，27个项目实现当年签约、当年开工。实际利用外资1.7亿美元、内资261.3亿元。

创新能力不断增强。加强对创新创业的政策引导力度，设立政府性投资引导基金，对高层次创新创业人才、重点项目进行参股扶持；出台纲领性人才政策，在高层次人才安家补助等六个方面予以支持。在全省率先出台质量发展纲要，开展质量强县示范县创建。获省知识产权强县工作示范县称号。完成专利申请1261件，授权401件，其中发明专利95件。新增高新技术企业8家，省级重点新产品1项、高新技术产品20项、工业精品1项。宝骐汽车、科微水上机器人研发团队分别获评省、市高层次科技人才团队。顺荣三七获批省技术创新示范企业。鲁班集团获市政府质量奖。永杰铜业等3家企业获市科学技术进步奖。

创新主体持续增多。鼓励大众创业、万众创新，大力实施创业富民工程，新增创业企业744户、个体工商户2272户，万人拥有个体及私企423户、注册资金2.5亿元，新增创业贷款2.4亿元，发放各类创业扶持资金1309万元。建成南陵电子商务青年创业园等7个创业孵化基地。落实就业人员保障资金，发放高校毕业生生活补贴60万元、就业困难人员社保补贴250万元。

三是坚持城乡一体，城市品质进一步提升

畅通对外交通。聚精会神、强力推进国省道干线公路改造，加速立体交通网络构建。总投资8.4亿元，按照一级公路兼城市快速路标准建设的205国道快速化改造工程主体完工。总投资5.5亿元的弋牧公路柯店至牧家亭段开工建设。投资2100万元，完成318国道南青线大修工程。总投资1.5亿元的216省道延伸段建成通车。开通高铁站至市区直通大巴，实现一站式到达。南陵至江北集中区城际铁路纳入省级建设规划。

推进城市升级。强化县城规划建设管理，编制完成县城总体规划、5个控制性详细规划和7个专项规划。完成24平方公里航测数字化地形图测绘。获批全省首批“海绵”城市试点县。积极筹措建设资金，编制完成资本金专项债项目储备库，争取资金2.66亿元。全面推进以人为核心的新型城镇化建设，货币化安置取得实效，启动进城务工农民缴存住房公积金及住房贷款工作。太白大道、龙池路建成通车。县第二水厂取水许可通过省级批准。县客运中心（汽车南站）、县城污水处理厂二期投入使用。籍山、弋江、许镇天然气分输站工程完工。完成19个老旧小区整治。建成城东农贸市场，启动春谷市场新址建设。城市管理数字化和精细化水平不断提升，拆除新增违法建设5994平方米。新增城市绿地44.8万平方米、绿道15公里。获省级园林县城称号。

提升农村人居环境。积极完善基础建设，方便群众生产生活。青弋江分洪道主体建成，完成幸福河城市防洪主体工程、农村中小河道综合整治及水系连通工程。建成220千伏繁昌至盛桥二回线，实施供电线路改造500公里。建成广播电视“村村通”工程34个，解决3.7万农村居民饮水安全问题，完成农村公路升级改造45公里、危桥改造2座、小水库除险加固11座。开展城乡环境综合治理，农村生活垃圾治理工作通过省级验收。投入5957万元，新建12个美丽乡村建设点。霭里、板石岭获评安徽美丽宜居示范村。八都何入选安徽传统村落名录。

推进生态文明。获批全国水土保持监督管理能力建设县、省级生态县，全面启动国家生态文明县创建工作。建立健全环境监管网格化制度，完善三级监管责任，加大环保执法力度，查处环境违法企业56家。实施最严格的水资源保护政策，扎实推进漳河、奎湖生态综合治理工程。深入开展畜禽污染治理，实行重点企业在线监测。推进非煤矿山整治规范，完成矿山整治关闭6个。大力淘汰落后产能，关闭炉料企业16家，拆除炉窑11座。淘汰黄标车399辆。启动地理国情普查。新增耕地2800亩，新造林1.57万亩，创建2个森林城镇和11个森林村庄。籍山镇、工山镇获评国家级生态镇，家发镇联三村获评国家级生态村。三里镇获评全国文明镇。

四是坚持深化改革，发展环境进一步优化

加强政府自身改革。完成县政府机构改革，组建县卫生和计划生育委员会，整合县经信委、县科技局职责。完成公共资源交易改革，设立县公共资源交易监督管理局和公共资源交易南陵分中心。设立县不动产登记局。将县广播电视台改为县直属事业单位。创新财政体制机制，改进预算管理制度。公布运行权力清单、责任清单和涉企收费清单。全面实行机关公务员职务与职级并行制度。稳妥推进公务用车制度改革。

实施服务机制改革。全面推进社会服务管理信息化建设，建成互联网+政府服务网上办事大厅，在全市率先实现行政权力事项和公共服务事项上线运行。初步建成为民服务“一站通”和社会管理“社管通”平台，基本实现为民服务信息化、社会管理扁平化。深化行政审批改革，行政审批项目由235项减至187项。推行商事制度改革，完成“三证合一”并正式发出 “一照一码”证照。

推进社会事业改革。全面开展农村土地确权登记试点。深化医药卫生体制与公立医院改革，取消基层医疗卫生机构“收支两条线”管理，实行财政定项补助。合作医疗门诊点值付费与住院混合支付方式改革达到全国先进水平。启动县域医共体试点，由县医院、县中医院牵头，组建两个纵向合作、横向竞争的县域医共体。县医院与弋矶山医院组建医联体，开展重点科室技术合作、对口帮扶，着力提升全县医疗服务能力和质量。

五是坚持和谐共享，民生保障进一步夯实

不断提升基本保障水平。全年投入8.1亿元，实施30项民生工程。高度关注事关群众切身利益的住房、教育、医疗、养老等事业发展。完成棚户区改造11.9万平方米，建成棚改安置房8.4万平方米，新增公租房和棚改安置房分配入住1735户。投入2500万元，建成籍山镇第三完全小学。关心偏远地区教师队伍建设，发放岗位补贴153万元。获全国义务教育发展基本均衡县称号。城乡居民养老保险人均月基础养老金标准由65元提升至85元，8.7万名60周岁以上城乡居民按月领取养老金。扎实推进城乡居民合作医疗，住院补偿比达55%，门诊报销受益165万人次。投入3000万元，开工建设县中医院改扩建工程。加强食品安全管理，获全省首批食品安全示范县称号。牯牛山老年公寓350张床位投入使用，许镇镇金阁敬老院主体工程完工，新建何湾镇青山社区日间照料中心。城乡低保标准由480元提高到533元。发放困难群众救助金1500万元、残疾人补贴700万元。贯彻落实 “老字号”群体补助政策，启动老村医退出和在岗村医参加养老保险政策；调整退养民师待遇，每人每月增资205元。

巩固社会事业发展成果。深入推进公众文化服务扩容提质，建成基层群众文化活动基地（示范点）18个。传承文脉，开展3处国保文物单位保护规划编制工作，完成张氏宗祠修缮并对外开放。成功举办首届残疾人运动会，获全省残疾人工作示范县称号。认真落实国家计划生育政策，获全省计划生育技术服务先进县称号。完成第三届城市社区换届选举工作。县工商联获省“五好”县级工商联称号。国防动员、后备力量建设、兵员征集和“双拥共建”活动取得新成绩，县人武部获省标兵人武部称号。支持工会、共青团、妇联、关工委等群团组织发挥作用。统计、档案、供销、地方志、气象、物价、外事、侨务、对台、民族宗教、老龄等各项事业取得新进展。

持续增强社会治理能力。全面开展安全生产“铸安”行动和严执法、排隐患、强管理“百日攻坚”专项行动，动员更多力量参与安全生产工作，排查、整治各类隐患1.2万个。完善应急管理体系，深化“南陵经验”，加强社会治安管控，严厉打击各类违法犯罪行为，群众安全感和满意度进一步提高。完成“六五”普法，创建6个省级示范司法所，获评第三批全国法治县创建活动先进单位。切实畅通群众诉求渠道，维护群众利益，社会形势总体稳定。

过去的一年，我们在全力推进经济社会转型发展的同时，高度重视自身建设。政府系统深入开展“三严三实”专题教育，持续巩固群众路线教育实践活动成果，结合“双联系”等活动，进一步密切党群干群关系。深入推进依法行政，主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理各类议案、建议、提案218件。出台进一步规范政府系统重大事项决策行为实施意见，严格规范决策程序，坚决抵制“任性”用权。加大政府信息公开力度，公布信息1.2万条，举办在线访谈12期、新闻发布会30场。进一步深化财政预算执行审计与项目资金审计，不断扩大审计监督范围，规范资金使用管理。改革农村“三资”和财务管理制度，实现收支公开化、管理规范化、监督多元化。落实党风廉政建设主体责任，推进惩防体系建设，加大行政监察力度，全力查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，勤政廉政水平进一步提升。

各位代表！

过去一年的发展，为“十二五”划上了圆满句号。回首五年历程，我们勇立潮头、勇挑重担，在中共南陵县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，克服了重重困难、经受了重重考验，取得了令人鼓舞的重大成就，是综合实力提升最快、城乡建设进展最大、人民群众受益最多的五年。

五年的赶超跨越，综合实力显著增强。全县地区生产总值由101.4亿元增加到186.7亿元，年均增长11.7%；财政收入由10.1亿元增加到23.4亿元，年均增长18.3%；固定资产投资累计完成859亿元，较“十一五”期间增长130.3%；规模以上工业企业产值由136.7亿元增加到340.8亿元，年均增长20%；首位产业、战略性新兴产业产值达到106.7亿元、46.7亿元，分别占规上工业产值31.3%、13.7%。社会消费品零售总额由34.3亿元增加到60亿元，年均增长11.8%。三次产业结构由17.6:59:23.4调整到15.3:60:24.7。

五年的改革创新，市场活力日益彰显。深化行政机构改革，县政府工作部门由26个减少到24个。医药卫生体制综合改革经验在全国推广，新农合与城镇居民医保并轨运行，在全省率先实现支付方式改革全覆盖，被卫生部确定为全国两个“新农合供方支付方式改革项目县”之一。获批全国农田水利建设投资和建管体制改革唯一试点县，“三会四自一平台”治理模式获中国政府创新最佳实践称号。文化体制和财政、金融等各项改革深入推进。实现主板上市企业1家、“新三板”挂牌企业2家，“四板”挂牌企业2家，累计实现直接融资47亿元。大浦试验区建设取得重大进展，成为全省现代农业发展的一面旗帜。

五年的统筹发展，城乡面貌焕然一新。全省新型城镇化试点县工作扎实推进，县城区面积扩大到27.8平方公里，城镇化率达到60%，城市防洪能力从20年一遇提升到50年一遇。正式进入高铁高速时代，县本级投入14.6亿元，实施干线公路改造79公里，已建成31.4公里。新增市政道路48.9公里，完成农村公路升级改造438公里，内畅外快的交通路网基本建成。新增雨水管道81.8公里、污水管道84.1公里，日污水处理能力达到4万吨。实现建成区照明全覆盖。建成城东滨河公园、漳河公园、市桥河公园，新增绿地215公顷、绿道33.8公里，建成区绿化覆盖率由30.6%提升到37.9%。建成24个美丽乡村建设点。获评首届安徽省文明县。

五年的和谐共享，民生保障大幅提升。滚动实施民生工程177项，累计投入资金34.4亿元。累计完成棚户区改造59.6万平方米，建成保障性住房14.3万平方米，发放租赁补贴2108万元。完成农村危房改造5839户。实行城乡居民最低生活保障一体化，年均提升10%以上，累计发放低保金3.5亿元，惠及169.3万人次。城乡居民养老保险从无到有，累计参保人数达32.2万人，实现应保尽保。构建多层次医疗保障制度，城乡居民合作医疗并轨运行，参合率稳定在95%以上，县医院、县中医院被评为二级甲等医院，县医院迁址新建工程交付使用。县文化馆、博物馆、图书馆及体育馆改造完成，实现公共场馆全部免费开放。教育事业取得长足进步，建成籍山镇中心小学、第三小学、城东实验小学，全县高中本科平均达线率63%。小学、初中生均公用经费分别为“十一五”末的6倍和4.5倍。新增就业岗位5万个，帮助就业困难人员再就业3600人，城镇登记失业率控制在4%以下。

过去的五年，经过全县人民的共同努力，南陵在全面建成小康社会的道路上迈出了坚实步伐，过程充满艰辛、成就令人振奋，南陵已进入了赶超发展的新时期。五年成就的取得，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，是全县人民同心同德、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县工人、农民、知识分子、干部，向驻陵部队、武警官兵、公安干警和离退休老同志，向在我县创业、工作的投资者和建设者，向关心、支持南陵发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！

奋斗历程难以忘怀，发展经验弥足珍贵。回顾发展历程，我们深刻体会到：一是必须坚持解放思想。紧密结合上级部署、群众需求和发展现状，遵循客观规律，不断调整和优化发展思路，在产业发展、城乡统筹、生态提升、民生保障和自身建设等方面，敢于破旧立新，以思想大解放推动经济社会大发展，为实现跨越式发展构筑持久张力。二是必须坚持项目带动。抢抓政策机遇，多方衔接争取，集中优势力量，聚焦发力，稳步实施一批牵动全局、影响长远的基础设施项目、产业发展项目、民生改善项目，尤其是全力破解道路交通瓶颈制约，为实现跨越式发展催生巨大潜力。三是必须坚持改革创新。勇于先行先试，积极争取各级专项改革试点，推进重点领域和关键环节改革，不断用改革的办法破解难题，用创新的思路谋划发展，进一步破除阻碍发展的体制机制障碍，为实现跨越式发展激发内生活力。四是必须坚持以人为本。始终把改善民生放在首位，持续增加民生事业投入，解决涉及群众出行、就医、教育、就业的迫切问题，确保发展成果惠及广大群众，加快形成群众参与、支持经济社会发展的浓厚氛围，为实现跨越式发展提供强劲动力。五是必须坚持勤政为民。大力弘扬务实政风，切实加强政府自身建设，依法行政、勤廉从政，引导各级党员干部敢闯敢为、勇于奉献，在服务中发挥作用，在实干中贡献力量，始终保持与人民群众的血肉联系，为实现跨越式发展凝聚强大合力。

这些认识和体会，是南陵科学发展、加快发展的宝贵财富，我们将继续传承和发扬。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对新一轮的发展、新一轮的竞争，我县经济社会发展中还存在一些困难和问题：经济总量依然不大，重大项目落地不多，新兴产业占比偏低；基础设施不够完善，公共服务水平有待提升，推进城乡一体发展任务艰巨；政府职能转变不能完全适应形势，少数干部存在办事拖沓、效率不高等现象，机关作风和效能建设仍需进一步加强。这些困难和问题，都需要我们在下一步的工作中高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。

二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和任务

未来五年，是全面建成小康社会的决胜时期，也是南陵大有可为的黄金发展期和跨越突破期。站在新的发展起点上，我们必须要牢牢把握各种形势机遇，切实加强时不待我、只争朝夕的责任感和使命感，自觉肩负起时代赋予的重大使命。从宏观经济形势来看，国内经济长期向好的基本面没有改变，随着国家深入推进“一带一路”和长江经济带建设，中国制造2025、“互联网+”行动，安徽全面推进“三个强省”战略，特别是“调转促”系列政策的实施，将为我们带来重大机遇。从我县自身来看，“十二五”期间为今后的发展打下了坚实基础，改革创新深入推进、产业结构持续优化、外向交通取得重大突破，发展优势进一步增强，只要我们审时度势、科学谋划、创新举措、奋力攻坚，就一定能够赢得发展先机，实现赶超发展。

“十三五”经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，抢抓国家建设长江经济带等重大战略机遇，以提质增效为中心，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施“产业强县、生态立县、城乡一体”三大战略，全面落实调结构、转方式、促升级的发展举措，加快建设平安、美丽、富裕南陵。

初步提出的奋斗目标是：到2020年，地区生产总值达到350亿元；人均地区生产总值力争达到10000美元；财政收入与GDP同步增长；固定资产投资累计达到1610亿元；社会消费品零售总额达到105亿元。常住人口城镇化率达到65%。城乡常住居民人均可支配收入保持在全省前列。

主要任务有五个方面：

一、坚持创新发展，促进产业迈向中高端

抢抓国家战略性新兴产业集聚发展试点和省战略性新兴产业集聚发展基地建设契机，集中力量培育发展新能源汽车、电子信息及智能终端、现代农业机械等产业，推进传统产业转型升级，尽快形成具有南陵特色的制造业产业集群。力争到2020年，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到10%以上。充分发挥消费促创新、促升级、促发展作用，发展培育新兴服务业，改造提升传统服务业，促进服务业与农业、制造业融合发展，力争到2020年，服务业增加值占比达到28%以上，生产性服务业增加值达到50亿元。深化国家现代农业示范区建设，引导优质工商资本进入现代农业，推进农业标准化和信息化，健全农产品质量安全全过程监管体系，促进农业集约、高效、安全、可持续发展。

二、坚持协调发展，推进城乡一体化进程

以撤县设市为目标，着力推动以人为核心的新型城镇化建设，统筹城乡规划建设管理，争创全国县级文明城市。有序推进农村人口市民化，力争到2020年县城区常住人口达到20万人以上。美丽乡村实现全覆盖。积极推进“多规合一”，加快“海绵城市”试点，完善城市路网建设，科学布局教育卫生、文体商贸等公共设施。完成县第二水厂建设和农村小水厂改造，推进城乡供水一体化。提升县域电力保障能力。实现天然气江南联络线过境节点管道送气。加快智慧城市建设，积极探索管理社会化、服务市场化新模式，打造运行通畅、服务高效、监管有力的现代城市管理制度。

三、坚持绿色发展，加快生态文明建设

将生态文明理念贯穿经济社会建设全过程，创建国家生态文明县、全国园林城市、省级森林城市。大力发展低碳循环经济，进一步淘汰落后产能，推进园区循环化改造。强化水污染治理，实施青弋江、漳河等重点河流污染整治，综合成片推进城区黑臭水体整治，加快污水处理设施建设和改造，实现水质达标。统筹推进大气污染、土壤污染等环境治理，实现环境质量显著改善。大力开展绿化造林，实施森林增长工程、绿地提升工程。力争到2020年，县域主要河流水质优良，森林覆盖率达到32%，生态环境质量处于全省前列。

四、坚持开放发展，增强发展内生动力

在思想观念、区位交通、产业载体等方面与发达地区加强对接，加速形成开放合作、互利共赢的新格局。深化行政体制改革、农村综合改革等各项改革，进一步激发市场活力和社会创造力。以交通的大跨越，实现与先进地区高效联动发展，建成“一横一纵”高速公路和“两横两纵”国省道干线公路路网。完成芜黄高速公路南陵段建设、205国道快速化改造、弋牧公路柯店至牧家亭段改造、216省道南繁段改造。启动318国道南青线改造、318国道城区段南移、南陵通港大道等项目。力争开工建设铜南宣铁路。推进南陵至江北集中区城际铁路前期工作。谋划推进通用航空机场、漳河航道建设。

五、坚持共享发展，提升居民幸福指数

推进多层次社会保障体系建设，实施全民参保登记计划，基本实现社保全覆盖，切实发挥社会保障体系兜底线、保基本、化风险的作用，实现保障待遇正常增长、城乡低保逐年提升。加快发展职业教育，促进产教融合、校企合作。推进教育信息化建设，加快构建终身教育体系。持续深化医药卫生体制综合改革，加快县域医共体试点，积极推行分级诊疗，构建良性有序的就医格局。推进基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险、社会医疗救助等制度有效衔接。合并实施生育保险和基本医疗保险。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。

三、2016年主要工作安排

2016年是实施“十三五”规划的开局之年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届五中全会和中央、省、市经济工作暨城市工作会议精神，以“调转促”为主线，把经济转型升级、提质增效放在更加重要位置，统筹城乡发展，强化生态保护，增进民生福祉，保持社会和谐稳定，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

综合考虑各方面因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值比上年增长10%左右；居民收入、财政收入同步增长；固定资产投资增长12%左右；社会消费品零售总额增长11%左右；城镇新增就业0.8万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；节能减排完成市政府下达任务。

为实现上述目标，我们将着力抓好以下工作：

一、强化创新驱动，推进产业转型升级

按照“落实产业政策要准、微观政策要活”的总体要求，认真落实“调转促”各项政策，去产能、补短板、降成本，加快经济转型升级步伐，提高产业层次。

集聚发展战略性新兴产业。聚焦新能源汽车、电子信息及智能终端和现代农业机械三大产业，力争1-2个项目获省战略性新兴产业集聚发展基地建设政策支持，战略性新兴产业产值突破55亿元。支持宝骐汽车做大做强，开工建设中骐新能源客车、智恒房车、龙创新能源环卫车等项目，实现新能源汽车产业产值超10亿元。推进科微水上机器人、摩图智能电源、雅葆轩二期建成投产。推进中联重机南陵公司上下游企业的招引与集聚，打造农业机械产业集群。

改造提升传统产业。坚持优化提升低端产能，淘汰落后产能。调整传统产业布局，谋划设立三里白云石深加工绿色园区。完成英格瓷新厂区建设，启动整体搬迁。推进姚家岭锌金多金属矿主副井建设，加快开发利用进程。加强创新能力建设，引导企业通过人才引进、技术改造、市场开拓等方式，增强竞争力。强化核心资源引进，鼓励企业利用生产能力、销售渠道等优势，采取股权并购、品牌整合、技术合作等方式，引入先进技术和知名品牌等核心资源，推进低端产能向高端产能的转变。实施名牌兴企战略，新增省级著名商标4个以上。不断提升质量管理水平，争创省级质量强县示范县。

加快发展现代服务业。改造提升商贸物流服务业，着力构建以县城区为主中心，弋江、许镇为副中心的1主2副城市商业格局。大力发展电子商务，推进南陵（宇培）电子商务产业集聚区建设，实施电子商务进农村行动，力争获批省级示范县。完善物流体系，推进现代物流园建设。提升发展旅游业，充分放大生态环境资源优势，积极融入皖南国际文化旅游示范区。力争霭里生态旅游项目落地，争创国家3A景区。扎实推进省农村信用体系试验区、邮储银行全国三农金融创新试验区建设，完善金融基础设施和征信体系，基本建成涉农经营主体信用档案，建成金融服务室41个，实现助农取款点行政村全覆盖。大力推进直接融资，加快金牛电气上市进程，新增“新三板”挂牌企业2家。

提升发展现代农业。创建省级现代生态农业产业化示范县。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。启动农村产权交易体系建设试点，建成农村产权交易平台，增强农业资源流动性。提升农业产业化水平，积极推进海亮生态农业、中国供销皖南农产品综合批发市场、古麒羽绒等农业龙头企业发展，新增省级农业产业化龙头企业排头兵1家、农业产业化示范联合体2家以上，实现农产品加工产值超100亿元。加速新型经营主体培育，加快农民专业化和职业化进程，培育家庭农场150个、新型职业农民300名。推进品牌化建设，继续开展 “三品一标”创建，新增无公害产品5个，绿色食品2个，有机产品2个。

二、扩大有效投入，增强经济发展后劲

坚持把项目建设作为经济发展的生命线，毫不动摇地实施重大项目建设，加速形成县域经济新的增长点。

全面推进招商选资。坚持专业招商、精准招商思路不变，立足南陵产业发展方向，更加突出重大项目，从产业建链、延链、补链、强链出发，务实谋划招商项目、咬定目标企业，实施专业化对接，提高招商引资精准度和实效性。设立政府投资引导基金，采取直接投资、跟进投资等方式支持产业类项目发展。更加注重并购重组、盘活存量的方式吸引投资。全面落实招商项目全程代理机制，促进服务提质增效。健全招商项目预审制度，强化约束管理，严把项目质量、投资强度关，提高项目档次和产出效益。力争全年引进亿元以上项目30个，其中3亿元以上项目6个。

着力加快项目建设。深入谋划各领域重点项目，围绕中央和省市重点扶持方向，结合“十三五”发展规划，在产业转型升级、新型城镇化、生态环保、基础设施建设等方面谋划一批重大项目。全年安排政府性投资重点项目87项，年度计划投资35.1亿元。完成205国道快速化工程改造。加快推进弋牧公路柯店至牧家亭段改造工程建设。力争开工建设芜黄高速南陵段。完成青弋江分洪道建设任务。

增强要素保障能力。创新园区发展理念，促进产业集聚、企业集中。进一步提升为企服务能力，本着“做实内容、做优机制”的原则，建设高效能企业服务中心。强化科技支撑，促进产学研深度融合，支持骨干企业与高校、科研院所建设产业技术创新战略联盟和企业研究院，提升自主研发能力，增强核心竞争力。加强人才特区建设，加大高层次人才创新创业团队的引进、培育和扶持力度，探索建立“不求所有、但求所用”的柔性人才引进模式。充分发挥金融支持服务实体经济发展作用，搭建银企对接平台，引导金融机构扩大信贷投放，新增贷款余额18亿元以上，发行产业债10亿元。坚持节约集约用地，盘活存量建设用地500亩以上。扎实推进农村土地整治，新增建设用地1000亩。

三、彰显城市魅力，推进城乡一体发展

以新型城镇化建设为抓手，把“一尊重、五统筹”要求贯穿到城市发展全过程，将促进农村人口有序实现市民化作为首要任务，不断提升城市功能，努力建设生态宜居文明和谐的美丽南陵。

加快完善基础设施。扎实推进“三治三增三提升”和“六项行动计划”，全面提升县城规划建设管理水平，坚持有序、成片开展城市规划、建设，按照先地下、后地上的原则统筹推进。坚持规划引领，完成海绵城市、城市综合管廊、地下空间、漳河景观带核心区等专项规划。建成秋浦大道、环城北路等4条城市主干道路及城北垃圾中转站，开工建设第二水厂，实施南翔路、青铜路改造等工程。加快推进幸福闸、小农水重点县、中小河流综合整治重点县工程建设。完成50公里农村公路畅通工程、2座小水库除险加固。大力推进农网改造升级工程建设，完成200个配电台区改造。拓展美丽乡村建设内涵与外延，完成16个美丽乡村建设。

增强服务管理能力。进一步完善城乡公共服务体系，深化互联网+政务服务，让群众、企业办事更加方便快捷。巩固全省文明县创建成果，注重“人本化”理念，以民风建设和环境整治为重点，强化文明村镇、文明社区、文明单位三大基础创建，丰富“数字城管”指挥体系内涵，提升网格化、精细化管理水平，实现文明创建提档升级。启动海绵城市建设试点，全面开展城市水环境、园林绿地、建筑小区等治理工作。进一步保护和传承历史文脉，完成徐家大屋修葺，推进古桥修复工作。

加强生态文明建设。实行最严格的环境保护制度，落实党政同责、一岗双责、失职追责要求，推动政府、企业、公众共治的环境治理体系建设。加强大气污染防治，抓好秸秆禁烧和综合利用，重点开展黄标车淘汰、建筑扬尘整治、燃煤锅炉改造工作。加强水污染防治，扎实推进漳河与奎湖生态环境综合治理、“三线三边”、农村环境连片整治，有效控制治理农村养殖污染。加强资源节约利用，稳步推进非煤矿山整治规范工作，完成矿山复绿工程2个。大力实施森林增长工程，启动省级森林城市创建，完成植树造林1.3万亩。新增城市绿地46.5万平方米，建成绿道15.2公里。

四、改善民计民生，维护社会和谐稳定

按照“落实社会政策要托底”的要求，积极回应群众期盼，找准民生改善与经济发展的结合点，提高改善民生的普惠性和针对性，增强人民群众的安全感、幸福感。

持续增进民生福祉。以发展成果普惠共享为目标，坚持保基本、兜底线、促公平的原则，计划投入9.3亿元，实施省定33项民生工程。认真落实促进就业创业各项政策，推广新型孵化模式，推动大众创业、万众创新，新增创业贷款2亿元、创业企业300家、个体工商户1300户以上。不断完善社会保障体系，加大以养老、医疗为重点的社会保险扩面征缴力度。加快保障性住房建设力度，完成棚户区、农村危房改造任务。实施“到人到户”精准扶贫，全面完成脱贫攻坚目标。

加快发展社会事业。坚持教育优先发展，巩固义务教育均衡发展成果。积极发展学前教育，加快发展职业教育。迁址新建籍山镇第一完全小学。抓住省第二批医共体试点县建设契机，整合县、镇、村三级卫生资源，提升医疗能力和服务水平。完成县中医院改扩建和整体搬迁工作。落实全面二孩政策，改革完善计划生育服务管理。实施文化惠民工程，组织创作文艺精品，提升南陵文化软实力。扎实推进城乡社区建设，农村社区覆盖率达到90%。做好全国第三次农业普查和第二次地名普查工作。加快推进残疾人小康进程。进一步做好国防教育、后备力量建设和“双拥共建”工作，继续做好气象、外事、侨务、档案、地方志、对台、民族宗教、关心下一代、老年人事业等工作。

推进社会治理创新。大力弘扬法治精神，启动“七五”普法宣传教育活动。加强社会信用体系建设，建立守信激励和失信惩戒机制。深入开展矛盾纠纷排查化解，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。坚持最严格、覆盖全过程的食品药品安全监管制度。加强房地产市场管理。进一步完善应急管理体系，切实增强突发事件应急处置能力。落实安全生产工作责任，加大隐患排查、整治投入，加快依法治安、科技兴安步伐，保持打非治违、专项整治高压态势，提升安全生产管理水平。完善社会网格化管理机制，推进数字化、立体化社会治安防控体系建设，严密防范、依法惩治各类犯罪行为，确保社会和谐稳定。

五、加强自身建设，提高履职尽责水平

按照治理体系和治理能力现代化的要求，以深化改革为动力，更好发挥政府作用，努力建设人民满意政府。

强化改革意识，激发动力。继续推进简政放权，深化行政审批改革，扎实做好国务院、省、市取消、下放的行政审批事项衔接落实工作，进一步激发市场活力。规范完善政府权力清单、责任清单和涉企收费清单运行机制，加强事中事后监管服务。深化预算管理体制改革，优化支出流程，放大财政资金效益。强化政府性债务管理，探索建立政府投资项目民主决策、绩效评价、责任追究制度。巩固商事制度改革成果，进一步放宽对商事主体的准入管制。积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。落实公务用车制度改革办法。深化户籍制度改革。规范公共资源交易改革。加快推进农村金融综合改革，提升“三农”、小微企业金融服务水平。统筹抓好医药卫生体制改革、基层卫生综合改革等试点工作。

强化法治意识，依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，制定政府权力运行监管细则，坚决消除权力设租寻租空间。健全重大决策合法性审查和风险评估机制，完善行政决策程序和政府法律顾问制度，建立健全决策咨询制度，扩大公众参与度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取并虚心接受民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，认真办理议案、建议、提案。依法办理各类行政复议和行政应诉案件。强化行政执法责任制落实，提高行政执法水平。深入推进政务公开，进一步加大政府信息公开和办事公开力度，让权力在阳光下运行。

强化廉洁意识，勤政为民。自觉践行“三严三实”要求，严格落实党风廉政建设主体责任，认真执行廉政建设各项规定，健全完善廉政风险责任落实、动态监控、预警处置和检查评估机制，从源头上预防和惩治腐败。继续加强工程招投标、政府采购、国有资产转让和涉农专项资金等方面的监督管理，扩大预算执行、经济责任、政府投资建设项目的审计覆盖面，严查违规违法行为。严格执行中央八项规定精神，严控一般性支出，确保“三公”经费只减不增。开展“政务服务创优年”活动，强化机关效能建设，进一步提升群众满意度。加大行政问责力度，继续开展群众身边的“四风”和腐败问题专项治理，坚决纠正懒政、怠政和为官不为的现象，进一步转变工作作风，切实让各项决策部署转化为实实在在的发展成效。

各位代表，赶超进位，目标所指；小康愿景，民心所向。让我们在中共南陵县委的坚强领导下，倍加珍惜不可多得的发展机遇，倍加珍惜来之不易的发展势头，倍加珍惜风正劲足的发展局面，扎实走好每一步，奋力跨过每道关，共同谱写南陵加快发展、转型发展、跨越发展的新篇章！