南陵县城管局2021年工作总结和2022年工作计划

2021年以来，在县委县政府的坚强领导下，在社会各界关心支持和监督下，县城管局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对城市管理工作的重要指示批示，进一步提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，用新思路谋求新突破，用新举措探索新路径，推进城市管理体系和管理能力现代化，切实将中央、省市关于城市管理执法方面的决策部署落实落深落细，为持续建设美好南陵提供保障。现将2021年工作总结及2022年工作计划汇报如下：

一、2021年主要工作

（一）坚持目标导向，持续推进攻坚战各项任务落实

1.大力开展平安建设。坚持扫黑、除恶、治乱工作常态化。严格按照县平安办要求，及时收集报送相关资料，认真开展平安建设工作，坚持城市治理过程中违建领域、工程领域、渣土领域“扫黑、除恶、治乱”工作常态化，制定立行立改工作方案，做好行业清源和三书一函汇总报送和反馈工作，完成报送工作动态工作。严格按照县委政法委、县打传办、县扫黄打非办工作要求，做好综治调研、矛盾排查、打击传销、禁燃禁放、网格化运行服务管理，维护南陵市场经济秩序和社会稳定，提升人民群众幸福感和获得感。

2.推进生活垃圾分类工作。今年以来，我县继续加大对生活垃圾分类的宣传力度，每月开展1次宣传活动，社区每月开展入户宣传，每季度对社区、物业、志愿者和督导员进行一次分类培训。目前我县党政机关、公共机构和居民小区共设置四分类垃圾亭共164座，其中居民小区91座，配备了厨余垃圾运输车3辆，其他垃圾收运车6辆。进一步推进道路沿街两侧商业网点垃圾分类工作，共设置垃圾分类屋4座、垃圾分类亭1座；入户发放小型垃圾分类容器4000余个。重点推进示范片区居民小区撤桶并点工作，目前在15个试点小区建设新型生活垃圾分类屋，按照300-500户设置一处集中投放点的标准，严格执行定时定点投放。

3.全面治理农村生活垃圾。2021年以来，我局督促各镇结合疫情防控要求，在做好农村日常环卫保洁工作同时，增加垃圾清运设施，加大保洁力度，大力开展村庄清洁行动，清除病毒孳生源、改善农村环境卫生。1-10月，全县各镇累计处置农村生活垃圾46778.96吨，农村生活垃圾无害化处理率为100%。各镇继续推进农村生活垃圾分类和资源化利用工作，目前，籍山镇、家发镇、工山镇等均建设了村级垃圾分类积分兑换超市并正常运行，市县媒体多次对家发镇“鸡毛换糖兑换超市”进行宣传推广。

4.严防严治大气污染。以加强环境整治、防治大气污染为目标，积极开展大气污染防治工作，着力解决露天烧烤、使用散煤燃烧、餐饮业油烟污染等大气污染突出问题，持续开展专项整治，日常市容管理加强巡查，发现一处，查处一处。印制《南陵县餐饮服务业油烟净化装置清洗台账》发放给所有餐饮经营户，要求经营户每月对油烟净化器进行清洗并记录台账。并不定期对餐饮服务业检查油烟净化设备是否安装、正常使用和定期清洗等情况进行检查和登记。共上门排查餐饮店面约500户次，餐饮服务行业油烟净化设备安装达100%，增发、补发《清洗台账》80余份，查处燃煤门店经营户5户，先行登记保存煤炉31个，散煤2筐，取缔露天烧烤12处。

（二）加快升级改造，持续推进城市功能品质稳步提升

1.提升市政设施养护水平。一是加强市政设施日常管护，保障市政设施的正常使用：全年共维修混凝土路面2415平方米、人行道10850平方米、沥青路面6024平方米、更换检查井盖272块、更换雨水篦子353块，并于汛前对城区排水管道进行了全面清淤疏浚；累计维修路灯4450余次，维修控制箱510余次，更换路灯线缆3950余米，确保亮灯率在98%以上。二是采用热再生技术对籍山东路沥青道路进行维修，共更新沥青路面约50000平方米。三是配套建设萃英园西侧人行道约2500平方米；提升改造籍山大道与利民路交叉口护栏约800米；开展青铜路、利民路人行道附属设施提升工程；打通太白大道太白大桥西侧约120米辅道。四是对城区桥梁安全隐患处置：其中16座桥梁加装桥名牌，拆除滨玉桥，新龙门桥通过加装限高架的方式进行限载。五是开工通济路（籍山大道至新龙门路）旧路拓宽改造工程：道路总长约1.5千米，预计明年汛前完工。六是完成革命历史陈列馆党建广场和党建墙建设，并配套建设约500平方米的停车场一座。七是通过对县城区现有路内停车泊位和路外停车场，共计2635个停车泊位进行智能化改造与建设，实施智慧停车项目，并将其无缝接入南陵县智慧城市系统。

2.扎实开展管线项目建设。一是对城东片区排水管网进行并改建污水干管，目前已完成籍山东路、陵阳路、奎湖路等道路管网改造，正在进行新麒麟路、学士路管网改造施工。二是城南排水管网提质增效项目：对和顺支路排水管网进行改造并对堵塞的城南干管进行改建，目前已完成和顺支路排水管网改造。三是主城区排水管网提质增效项目：主要是对市政道路及公建单位进行雨污分流改造，已完成9家共建单位、2个小区及3条市政道路的雨污分流改造。四是城市地下管线地理信息和安全运行监测系统项目：已完成雨污水管线排查外业工作，共清淤、检测市政排水管网约70公里。

3.着力提升亮化建设管理水平。一是完成了总投331.74万元的沿S457自南陵高速西出入口至繁昌段路灯安装工程。二是完成了太白大道、陵阳东路等6条路的路灯节能改造和乌霞大道的路灯变压器提升工作。

4.开展园林绿化品质提升。一是加强对管辖范围内总面积141.27万平方米的绿化、11506株行道树、六座公园广场的日常管护以及漳河公园的保洁工作。二是开展县城核心区23个地块绿化景观一期共11个地块项目建设，正在施工可实施的8个地块，其余3个地块待征迁完成后再行实施。三是开展2021年城区苗木补植工作，对县城行道树进行补缺补差约160余株；对籍山东路与G205交叉口、古亭河河道等地进行街头游园和街头绿地的景观建设。四是完成2021年漳河核心区5公里绿道建设。五是完成小乔路与春谷路交叉口处街头绿地建设。六是按照不同季节以及营造节日气氛需要更换城区公园、广场及道路时令草花约50万盆。

5.提升公厕建设管理水平。2021年4月顺利完成县城区第九轮环卫公厕保洁作业招标工作，中标公司于5月1日顺利完成交接，县城区33座公厕要求“定人定岗，一厕一人”，卫生标准要求达到“八无、六清、一好”。定期清理化粪池，保持下水管道畅通，化粪池内粪便及杂物定期清捞、清运、处理。协调开放商场、超市、农贸市场等社会厕所30余座，并按市局要求增设了公示牌和管理制度牌。“两薄”时段由4名巡回保洁人员进行流动保洁，保障县城区内公厕干净整洁无异味;按照国家文明城市检查标准要求，对后街12座公厕增设无障碍扶手等设施；在中心城区道路、路口以500米可见1处导向牌为标准，增设立柱式公厕导向牌85个，更换损坏导向牌6个，维修翻新老旧导向牌30余个，目前县城区共设有立柱式公厕导向牌120余个，方便市民寻厕。

(三）围绕整治提升，持续推进城市精细管理迈上新台阶

1.提升市容市貌管理。一是市容秩序整治。规范出店经营1200余次，取缔流动摊贩700余处，清理积存垃圾、乱堆放约300车次，对县城区所有主次干道和部分基础设施完善巷道沿街违规设置空调外机的迁移工作共完成1529户商户、1959台。二是非机动车乱停放整治。今年以来，依法先行登记保存违规停放非机动车5639辆，划设非机动车停放线12111.5米。三是户外广告专项整治。2021年全年共计规范设置店招和大型户外广告675处。今年截至目前，共拆、清理、修复各类户外广告设施751处。

2.提升环境卫生管理。日常道路保洁保持高质量常态化，结合实际落实责任，督查中队、网格化管理员以步巡督查为主，重点加强路牙石、沟眼、绿化带、路肩、人行道的清理，提升精细化作业水平。结合示范路创建，对籍山路、利民路、漳河大道等16条道路采取人机结合的作业方式加大洗扫、清扫作业力度。围绕“清三河、治六水”专项整治行动方案，加大市桥河、护城河等6条河道河滩、河面的巡查力度，对河滩边乱扔杂物、杂草、砍伐树枝等进行全面的清理。加强生活垃圾转运站运行管理，强化生活垃圾处理企业监管力度，做到城市生活垃圾无害化处理率达到100%。

3.积极推行建筑垃圾全密闭化运输。对城区5家大型，2家小型建筑垃圾运输企业159辆车升级改造，全面实行建筑垃圾密闭化运输。全面管控渣土运输。对每个在建工地每日巡查不少于2次，掌握建筑工地实际情况，进行源头管理。利用GPS定位系统、监控探头等科技化手段加大对建筑垃圾运输情况的日常监管，对车身不洁、密闭不严、视频监控损坏等车辆，做到查获一辆处罚一辆，规范县城区渣土运输市场秩序。同时，为全面规范县城区各施工项目物料不覆盖、乱堆放等不文明施工行为，最大限度减少施工对市民生活带来的影响，对县城区施工项目物料违规占用城市道路开展整治工作，进一步净化城市空间。今年以来，办理渣土车辆准运手续285批次，核发渣土车辆准运证4960张。处罚渣土违规案件37起，共计罚款6.91万元。

4.保持违法建设查处高压态势。严格按照《南陵县预防和查处违法建设实施方案》要求，认真落实“日巡查、零报告”制度，对巡查发现和群众举报的“新增”违法建设做到及时发现及时拆除，对“存量”违法建设按计划逐步予以拆除。建立快速反应机制，针对群众投诉举报的违法建设，执法队员第一时间赶往现场，依法开展调查、核实、勘验、鉴定等工作，并按一户一档建立台账资料。截至2021年10月31日，共出动执法队员600余人次，下达法律文书347次；依法拆除违法建设147处，拆除面积7563.73平方米。同时，积极配合属地政府的清表、非法占用公房腾空等大型现场进行现场执法保障约15次。

5.集中开展文明养犬专项整治行动，共建文明家。为积极做好文明养犬整治工作，建设小花山标准化犬只收留所，妥善安置收留弃养、无主犬只。全方位开展文明养犬宣传劝导活动，教育引导市民规范养犬。组织执法队员和专业人员成立行动小组，针对县城区流浪犬只进行捕捉收留，并对未佩戴犬牌、遛狗不束绳、不即时清理粪便，携带犬只进入室内公共场所或者设有犬只禁入标识的室外公共场所，占用楼顶、楼道、电梯间等建筑物共有部分饲养犬只等违规养犬行为开展专项整治。今年截至目前，共捕捉流浪犬657只，依法查处不文明养犬行为57起，罚款2600元。

（四）聚焦法制引领，持续推进依法行政水平全面提升

1.提高行政执法办案能力和效率。以推动法治政府建设为目标，深入推进行政执法“三项制度”，完善执法程序，规范办案流程，明确办案时限，实现执法规范化。今年以来，为落实“三项制度”，法规股严把法制审核关，推行说理式执法模式，截止10月31日，完成行政处罚案件审核105起，其中复杂案件评审50件，行政诉讼案件1起（败诉），指导乡镇开展城管执法6次。

2.加强法制宣传教育。根据《南陵县城市管理局2021年普法责任清单》，认真落实普法宣传教育。截至目前，参加和自行组织《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国城乡规划法》《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规培训8期，参加培训人员达321人次，单位所有行政执法人员均接受了培训，积极配合县司法局完成国家级法治政府建设示范县创建工作，上报相关法治信息50余条。

 3.提升政务服务水平。深化“互联网+政务服务”工作，坚决落实“放管服”改革任务，精简办理环节及申请材料，优化营商环境。监管事项的认领和编制达到100%，截止10月份，已录入监管数据45条。截止10月份，我局共公示行政许可类事项2364件，行政处罚类事项731件，群众满意度达100%。目前我局正在申报安徽省住房和城乡建设系统文明服务窗口。继续做好“双随机一公开”事中事后监管等工作,提升行政审批效率和服务水平，实现政务服务“一张网”目标。

（五）坚持党建统领，持续推进全面从严治党向纵深发展

一是持续强化理论学习。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习宣传贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”、自觉做到“两个维护”。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与落实县委县政府中心工作结合起来，持续提升党组运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践能力。认真组织开展党史学习教育，深入开展新一轮深化“三个以案”警示教育，二是严格落实从严治党主体责任。把反“四风”贯穿工作全过程，营造了风清气正的良好政治生态。严格落实意识形态管理责任，时刻关注网络、信访等动态，确保全局意识形态阵地安全可管可控。三是全面规范化党内生活。全面落实“三会一课”、“主题党日”、双重组织生活、党务公开等基本制度。熟练运用“爱党建”、“学习强国”、“得到”平台开展各项学习与活动。严格按照党支部议事规则，安排专人负责党务工作，实行专人专管，实现了组织生活的常态化、制度化。严格党员发展程序，上半年来，局党组织入党积极分子6名，发展对象1名，预备党员1名，转入转出组织关系5人次，严格按照党员全程纪实管理进行操作。积极按时按月交纳党费，并及时张榜公示。

二、存在的问题

（一）市容管理精细化有待进一步提升。城市管理工作反复性强，管理难度大，目前城管工作存在智能化、精细化水平不高，工作创新不够等问题。城市管理改革任务艰巨，城市管理长效机制还有待于进一步完善，基层执法中队建设、城管法治建设、廉政建设都还存在薄弱环节。

（二）职能部门之间的配合度有待进一步增强。随着城管体制改革，城管部门行使行政处罚权不断增加，涉及的部门多，范围广，工作紧、任务重，但是随着其他主管部门的行政处罚权力清单的移交，职能部门之间存在推诿扯皮现象，配合度不高。规划、建设、管理三位一体的工作格局未建立，城市管理工作较为被动。行业主管部门未能切实履行日常监管职责，过分依赖于末端执法，造成城管执法矛盾加大。住房城乡建设、生态环境、自然资源和规划局、水务局等相关主管部门依据界定的工作职责和法律法规，加强行政监督及行业管理。城管执法部门除承担本部门的管理职责外，其他管理责任主体不变。应明晰城市管理领域管理部门和城管执法工作职责，提高管理质量，提升执法水平，构建衔接顺畅、合法高效的工作机制。

（三）行政执法存在的严格规范性有待进一步完善。行政处罚¡°自由裁量权¡±随意性大，行政处罚案件案卷中没有出具结案报告，重大案件讨论及结案中均没有对处罚裁量量化标准进行说明，存在廉政风险隐患。部分审批等行政许可行为规范化不够，¡°合法行政、合理行政¡±上仍有待进一步增强。

三、2022年工作计划

（一）聚焦民生福祉，进一步改善城乡人居环境

1.进一步推进生活垃圾分类工作。一是进一步加强督查指导力度，坚持每月对各单位和小区的分类情况进行检查并通报结果，会同环保、商务、市监等部门建立健全生活垃圾运输处置体制，落实不分类不收运机制。二是加快推进居民小区撤桶并点工作，扩大覆盖范围。尽快引入市场化机制，实现垃圾分类督导员值守桶边进行指导和引导居民正确分类，真正做到源头分类减量。三是继续加大宣传力度，普及垃圾分类知识，提高分类的准确率。同时多开展宣传活动，调动广大居民的积极性，主动参与垃圾分类。

2.持续推进公厕建设管理。配合相关部门做好新建公厕选址、配建公厕验收工作。协助完成9座后街老旧公厕拆迁重建工作。加强公厕保洁消杀，完善各项制度、台账建立。

（二）市政园林建设提质增效，不断提升设施管养水平

一是完成南陵县城东片区排水（污水）管网改造项目。二是完成通济路（籍山大道至新龙门路）改造工程和主城区排水管网提质增效项目剩余工程量。三是完成县城核心区23个地块绿化景观建设项目一期可实施地块，对存在征迁问题的地块随征迁进度逐步实施。四是建设城市生命线一期（排水管网）及智慧平台项目。五是开展市桥河景观带提升改造。六是开展2022年市政道路大中修工程。七是建设2022年市政配套项目。八是开展2022年城区苗木补植建设，对边角地块进行整治，对部分绿化带缺失苗木补缺补差，街头绿地及小景建设。九是完成2022年绿道建设任务。十是做好市政设施日常维护及文明创建工作。

（三）聚焦管理重点，进一步提升城市管理精细水平

1.持续改善市容市貌。开展市容市貌集中整治行动，着力解决市容秩序管理存在的突出问题和薄弱环节，持续开展餐饮油烟污染、乱泼污水、建筑垃圾乱堆放、流浪犬、非机动车乱停放等专项整治工作，持续改善市容市貌，营造整洁有序的城市环境。建立健全“门前三包”责任制，进一步完善网格化管理机制，细化网格员工作职责，横向到边，纵向到底，实行无缝覆盖。以路段为单位，建立商户微信群，互相交流并查摆问题，充分发动广大商户主动参与城市管理工作，形成比学赶超，高度自治的城市管理格式，推进城市精细化管理。

2.开展五整治五提升“双百攻坚”活动。以精细管 理、规范管理、长效管理为手段，先易后难、分类整治，大干两百天，集中整治背街背巷脏乱差、非机动车乱停放、广告店招乱设置、建筑垃圾运输乱象违法建设行动，全面提升市容环卫管理工程，消灭城市管理盲区死角，有效解决重点、难点问题，全面推进城市治理精细化品质化现代化。开展道路环境卫生集中整治活动，对照“六净、一洁、六不、一见本色”整治标准，完成16条主要道路整治任务。

（四）聚焦法治引领，进一步提升依法行政水平

探索“非接触式”执法模式，强化案件移送执行程序的落实，积极开展联合执法工作。通过“城管+法院”“城管+公安”等形式，对非机动车、占道经营等违法行为开展“非接触式”执法。对城市管理中发生的其他部门需要进行城管执法的，严格按照《安徽省住房和城乡建设领域行政处罚权集中行使工作衔接规范》执行。制定2022年联合执法工作内容和计划，对户外广告、油烟污染、建筑垃圾运输等违法行为，分别牵头组织市场监管局、生态环境分局、公安局等部门开展联合执法。

（五）聚焦政治导向，进一步加强党的建设

一是持续推进党的政治建设。始终把政治建设摆在首位，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，积极组织开展“我为群众办实事”，推动党史学习教育走深走实。二是持续加强作风效能建设。全面推进从严治党，持之以恒纠“四风”、改作风、树清风。严格落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作主动权。持续深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的政治生态。强化党组织规范化建设，不断提升党组织的凝聚力和战斗力。

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