南陵县：数字看变化 亩均论“英雄”

    令人意想不到的是，仅仅一年前，这里还是某破产企业的待处置资产，因无法执行进入到了司法拍卖程序。为尽快盘活低效土地，加快案涉资产转让，南陵县政府通过招商引资渠道，推荐引进安徽翌昌电子科技有限公司作为潜在优质竞拍意向人。南陵县法院在确保依法依规拍卖的前提下，实现司法网拍与招商引资精准优化对接。2023年5月，翌昌电子网络司法一拍成功，并追加投资2000万元实施旧厂房改造，实现“腾笼换鸟”的全新升级。
    发生在南陵县的这一幕，是芜湖市贯彻落实省委、省政府“亩均论英雄”决策部署，提高土地“含金量”，加快推动全市工业经济高质量发展的一个缩影。2022年，芜湖市印发《芜湖市人民政府关于推广亩均效益评价工作的实施意见》。两年多来，芜湖市坚持“绩效为策”，推动资源要素向优质高效领域集中。一组组喜人的数字看得见变化，一个个优质的项目快速崛起，为芜湖工业经济高质量发展注入了生生不息的新动力。

改革出成果，英雄榜上看变化
    

    2021年底，作为全省工业经济重镇的芜湖，全面落实全省“亩均论英雄”改革整体部署，找准有为政府和有效市场协同发力的结合点，优化资源要素配置，整体、系统推进“亩均论英雄”改革工作，促进先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动，有效推动芜湖制造业高质量、可持续发展。
    市工信局负责同志给记者提供了一份详尽的统计表。数字不会说话，数字却说明了一切。2021年全市规上工业企业亩均税收21万元/亩，亩均营业收入408.4万元/亩。2022年全市规上工业企业亩均税收25.5万元/亩，居全省第二，较2021年提高4.5万元/亩，同比增长21.4%；亩均营业收入531.2万元/亩，居全省第三，较2021年提高122.8万元/亩，同比增长30%。
    芜湖市加强市级指导，各载体竞相出招、各显神通。一张榜单尽显“英雄”本色：江北新区、无为经济开发区、新芜经济开发区入选省级经济开发区亩均效益领跑者名单，全市15家制造业企业入选全省首批制造业企业亩均效益领跑者名单，占全省比重15%，位居全省第二。无为市入选全省首批“亩均论英雄”改革金融服务试点县（市、区）、开发区，全省仅7个县市区入选。湾沚区、繁昌区、弋江区先后入选2021、2022和2023年度全省“亩均论英雄”改革工作有力、成效明显的县区，芜湖市连续三年获省政府督查激励表扬。
    其中，南陵县入选安徽省“亩均论英雄”改革优秀案例。南陵县人民政府、县人民法院建立常态化府院联动机制，通过司法拍卖与招商引资优质项目对接，盘活低效土地资源、引进优质企业入驻，提升亩均效益，倒逼低效用地企业加快转型升级。前文中提到的翌昌电子通过司法竞拍盘活土地资产，并追加投资实现产业升级，正是府院联动结出的硕果。

用好指挥棒，评价体系科学化
    

    在芜湖，“亩均论英雄”，既是推动高质量发展的一项正向激励机制，也是一项反向倒逼机制。其中起到指挥棒作用的，是科学有效的评价体系。
    市工信局负责同志介绍说，芜湖市始终遵循综合评价是基础，资源要素差别化配置改革是手段，促进经济高质量发展是目前的基本思路，围绕“亩均+企业”“亩均+产业”“亩均+区域”的整体框架，将“亩均论英雄”改革整体分为三个层次稳步推进。
    其中，“亩均效益”综合评价，是用一套科学合理的指标体系去评价企业、行业、区域，得到一组量化分数，然后按照分值从高到低排序，把企业或行业或区域分为不同类别或档次。资源要素差异化配置，是按照评价结果，对不同类别对象实施一些差异性政策，促进资源要素向优质企业、优质行业和优质区域聚集。助推高质量发展，指通过资源差异化配置，结合技术创新、智能改造、精益管理、品牌建设、绿色生产等组合拳，从而推动经济高质量发展。
    既要整体谋划，更要通盘考虑、统筹推进。在出台具体实施意见后，芜湖市还先后出台了《芜湖市工业企业亩均效益评价办法》《全市“亩均论英雄”改革工作要点及任务清单》等政策性指导文件，建立并完善了全市工业企业亩均效益评价体系和工作机制。
    记者梳理发现，2021年度规上工业亩均效益评价中以“亩均税收、亩均营收”为核心评价指标，2022年度增加了“单位能耗营业收入、研发经费投入强度、亩均增加值、全员劳动生产率”4项核心指标，同时全面开展占地5亩以上规下工业企业亩均效益评价工作。“2023年度评价办法已正式印发，我们在维持评价指标总体不变的情况下，持续优化具体细节，确保评价体系的科学性，指挥棒将更加精准有效。”该负责人介绍说。

找准结合点，要素配置更优化
    

    沧海横流，方显英雄本色。在高质量发展的激烈竞争中，亩均效益评价的指挥棒，通过引导企业腾笼换鸟、提质增效，全面提升了芜湖经济发展质量和综合效益。2023年全市共处置批而未供土地22202亩，处置闲置土地2807亩，盘活低效工业用地7952亩。
在有为政府和有效市场之间，芜湖市坚持结果导向，找准结合点，创新推进亩均效益评价结果运用，在金融贷款、要素保障等各方面发挥了更加精准高效的杠杆作用。
    芜湖市出台《金融支持“亩均论英雄”改革白名单制度》，鼓励金融机构围绕白名单企业，创新推出“亩均英雄贷”系列金融产品。2024年一季度芜湖市发放项目贷3笔共19亿元，共涉及腾退企业7户、土地面积140亩，位居全省第三；发放企业贷789笔共176亿元，涉及纯信用贷款472笔110.7亿元，中长期贷款39笔29.6亿元，位居全省第二。在提升亩均效益的同时，芜湖市正加快高标准厂房规划建设，计划到2025年全市新增高标准厂房面积800万平方米以上，有效提升土地集约节约利用水平。
    在高质量发展的大道上，“亩均论英雄”的改革还在继续，芜湖正全面领跑，走出企业提质增效、工业经济转型升级的新路子。