南陵县人民政府办公室关于印发南陵县省级创新型县建设方案（2023-2025年）的通知

大浦试验区、经济开发区管委会，各镇人民政府，县政府各部门、各直属单位，驻陵各单位:

为建设省级创新型县，加快推进县域创新驱动发展，现将《南陵县省级创新型县建设方案（2023-2025年）》印发给你们，请遵照执行。                

                 

                                                                          2023年4月10日

（此件公开发布）

南陵县省级创新型县建设方案（2023-2025年）

 

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实党的二十大精神，实施创新驱动发展战略、乡村振兴战略和区域协调发展战略，落实《国务院办公厅关于县域创新驱动发展的若干意见》，加快推进县域创新驱动发展，进一步增强全县自主创新能力和可持续发展能力，根据《“十四五”县域创新驱动发展专项规划》（国科发农〔2022〕158号）、《创新型县（市）建设工作指引》（国科发农〔2018〕130号）和《南陵县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（南政〔2021〕19号），制定本方案。

一、创建基础

（一）基本情况

1.区域区位

南陵县位于芜湖市南部，地处皖南丘陵向沿江平原过渡地带，历史悠久，1983年6月改属芜湖市管辖，现辖8镇，147个村、25个居委会，1个省级经济开发区，总面积1260平方公里，人口54.3万。先后荣获全国科技进步先进县、全国科技创新百强县、全国快递科技创新试验基地、全国投资潜力百强县、全国法治政府建设示范县、国家级现代农业示范区、中国县域电商竞争力百强县、国家卫生县城、全国村庄清洁行动先进县、国家园林县城等荣誉称号。

南陵历史悠久，底蕴深厚。西汉武帝元封二年（公元前109年）始置春谷县，三国名将周瑜、黄盖、周泰曾任春谷长，南朝梁武帝（公元525年）始置南陵县。南陵是中国青铜文化的发祥地之一，被誉为“古铜都”，境内遗有大工山铜矿遗址、皖南土墩墓群千峰山遗址和牯牛山城址遗址3处全国重点文物保护单位。诗仙李白曾两度寓居南陵，名句“仰天大笑出门去，我辈岂是蓬蒿人”千古流传。新四军曾在南陵长期驻扎并战斗，诞生了中国人民志愿军一级英雄李家发……。长时间的历史沉淀，形成了青铜文化、三国文化、盛唐文化等文化名片！

南陵区位优越，交通便捷。南陵是通往“两山一湖”（黄山、九华山、太平湖）的重要门户，四大机场及外贸码头（芜宣机场、南京禄口机场、合肥新桥机场、九华山机场、芜湖朱家桥外）环绕周边，省道国道高速各两条（460、457、205、318、铜南宣、芜黄）连线成网，京福高铁通南达北，公铁空水多式联运构建综合立体交通体系，长三角一体化战略叠加优势再造发展胜势。近年来，南陵自我加压，主动作为，投入近23亿元，完成2条国道和2条省道的一级化改造，由芜湖“后花园”华丽转变为南部“会客厅”，区位优势逐步转化为发展优势。

2.经济社会发展情况

南陵县域经济高质量发展。近年来，南陵县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县人民，抢抓长三角一体化发展。统筹疫情防控和经济社会发展，勠力同心，奋勇争先，全县经济运行总体平稳，高质量发展取得积极进展。2022年，全县实现地区生产总值341.8亿元，增长6.2%；一般公共预算收入23.67亿元；全社会固定资产投资增长9.3%；社会消费品零售总额增长3.4%；城乡常住居民人均可支配收入38178元，增长6.8%。

南陵城乡融合步伐加快。南陵城乡互补的城镇化发展路径愈加明晰，更高质量推进产城融合、城乡一体，努力打造梯次分明、结构合理、功能互补、城乡交融的城镇体系。完成G205快速通道大中修工程，G318南青线一期改造工程加快扫尾，启动G205城东段快速化改造、S339升级改造、高等级城区外环线等项目前期。弋江南路等4条城区道路建成通车，完成14条主次干道提升改造，建成“四好农村路”233公里，获评全省第三批城乡客运一体化示范县。完成110KV弋江变电站建设，建成10KV电力线路52.2千米。加快智慧城市建设，建成智慧校园、智慧停车、前哨系统等应用场景。巩固老旧小区改造提升成果，完成房屋征收10.2万平方米。新增城市机动车泊位3141个，建成口袋公园8个、景观小品22处。

3.科技创新情况

（1）组织管理部门

科技管理机构健全。南陵县科学技术局是南陵县政府组成部门，正科级，设办公室、科技管理股、科学普及股3个内设机构及二级机构南陵县邮政业发展中心。

贯彻执行党和国家的科技方针政策与法律规范，建立和完善各项科技管理制度。积极组织实施科教兴县战略，解决全县科技促进经济和社会发展的重大问题。

优化科技资源的配置，组织开展科技示范，促进科技成果的转化及推广应用，引导企业进行技术创新与结构升级。

负责科技管理人员的业务培训与管理，建立健全科技管理体系和农村社会化科技服务体系，开展科技宣传和科技统计工作。

组织指导全县科技创新工作，负责高新技术产业的培育，组织申报高新技术企业和高新技术产品认定，做好高新技术统计工作。

拟订县创新驱动发展战略以及科技发展，全面推进科技创新工作。

负责对科技项目进行服务、检查、督促、验收、鉴定，对县级科技项目进行立项与管理，合理使用和管理各项科技经费。负责组织申报国家、省、市科技项目，开展科技咨询活动。

负责组织对申报的科技成果进行推广等工作。负责科技中介组织、科技信息、科技档案的管理。

负责科普宣传，普及科学知识，协同有关单位建设科学技术普及示范基地，推广和应用先进适用技术。协同有关部门组建农村专业技术学会，指导农村专业技术协会工作，组织开展学术活动，促进学术交流。负责组织各类科普项目的申报工作，组织科学技术、经济、社会发展中的课题和项目的科学论证、决策咨询和科学技术攻关活动。

归口管理出国（境）培训和引进外国技术、管理专家工作。负责组织推荐和申报有突出贡献的来陵外国专家的奖励工作，负责引智成果奖励和推广工作。

开展地震群测群防网络建设和防震减灾知识宣传、培训；编制防震减灾预案，会同相关单位进行防震减灾的执法检查。承担全县国防科技动员工作。

承担县快递物流智能装备产业基地建设研究、谋划、推动工作，落实快递物流智能装备制造示范基地建设相关工作；负责全县邮政行业生产监管，规范全县快递行业服务，推动快递业及相关产业发展。

承办县政府交办的其他事项。

职能转变。围绕贯彻实施创新驱动发展战略，加强、优化、转变政府科技管理和服务职能，深化行政审批制度改革。承接落实好上级部门取消、下放和调整的行政审批事项。进一步梳理并补充完善清单事项和内容。

（2）体制机制

科技创新体制机制不断完善。聚焦“全域孵化”新模式，加快建设长三角县域一流的创新成果孵化区。深入推进科技体制改革，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。完善金融支持创新体系，大力发展天使投资、风险投资、产业投资基金，推动资本要素对接科技成果转化全过程、企业生命全周期、产业形成全链条。增强国有股权投资基金实力，建立健全基金设立、投资、退出机制以及风险控制、监督管理、容错纠错机制，发挥国有股权投资基金对社会资本的撬动作用，有效促进项目引进、技术创新、产业培育。

（3）创新政策

科技创新政策不断推进。已出台《关于印发南陵县民营科技企业孵化器扶持和奖补办法的通知》（政办秘〔2021〕27号）、《关于印发南陵县推进工业发展“天地”行动三年计划实施意见(2021-2023年）的通知》（政办〔2021〕13号）、《关于印发南陵县高新技术企业三年倍增计划实施方案（2021-2023年）的通知》（政办秘〔2021〕39号）、《关于坚持创新驱动战略加快建设科技创新攻坚力量体系的实施办法的通知》（政办〔2022〕3号）等文件，科技创新政策持续添力。

（4）创新举措及成效

科技创新主体不断壮大。贯彻落实高新技术企业三年倍增计划文件精神，以高新技术企业队伍建设为突破口，强化高新技术企业和科技型中小企业的服务、指导、培育、申报工作，大力培育企业创新主体、切实提高高新技术企业质量，不断提升企业自主创新能力。 2022年，全县高新技术企业总量增长至96家，增速达47.7%，入库科技型中小企业124家，增速达63.2%。

科技创新模式不断涌现。积极探索“定向攻关”“揭榜挂帅”组织模式，形成覆盖创新创业全链条的精准高效政策体系，练就更多“独门绝技”。 聚焦快递物流智能装备制造首位产业和产业特色，探索建立“孵化一转化一产业化”机制和“孵化在外地、转化在南陵”合作模式。

科技创新平台不断发展。一是推进研发平台建设。与国家邮政局共同组建国邮快递物流智能装备（南陵）产业技术研究院，启动面向5G、人工智能、物联网、区块链等十大研发中心建设。与国家邮政局发展研究中心、中国信息协会、浙江大学、四大邮政高校等大院大所加强深度合作，共建研发项目推介中心、技术协同创新中心。二是搭建交流平台。成功举办智慧物流装备与仓储智能化主题沙龙、邮政通信专业委员会2022年学术会议、第八次青浦圆桌会议南陵峰会等行业论坛。“南陵国邮5G+智造产业园”荣获由安徽省5G产业发展联盟颁发的2022年安徽省“5G+工业互联网”十大创新应用奖项。

（5）存在的不足

随着经济社会转型发展的加快，南陵县进一步推动创新发展的制约因素和瓶颈问题渐显：一是县内创新型企业整体规模偏小，高新技术企业数量少，企业自主创新能力不强。二是创新发展平台承载力和服务功能较弱，缺少国家级科研机构和重大公共研发平台的支撑，产业引领作用不强，人才引育与产业强县需求仍有差距。

（6）面临的机遇与挑战

南陵县仍处于重要战略机遇期。国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，有利于进一步深化供给侧结构性改革，有利于新动能培育。长江经济带建设、长三角一体化发展、促进中部地区加快崛起等重大战略叠加实施，国家邮政局和省市明确支持南陵建设全国快递科技创新试验基地、长三角快递物流智能装备产业联盟。加强“两新一重”建设、支持县域经济发展，加强安徽自贸区芜湖市片区建设等，这些都将形成累积效应，进一步释放政策红利。市委“十四五”规划建议明确支持南陵优化城市空间格局、增强城市发展能力、提升城市发展质量，打造城乡发展共同体，加快打造市域南部现代化副中心、全面推进现代化南陵建设新征程。

南陵也面临开放创新的诸多挑战。一是受疫情持续冲击和宏观经济形势不稳定不确定因素影响，社会投资和社会消费动力减弱，中小微企业生产经营面临多重困难，全县经济发展增速放缓；二是产业高质量发展任重道远，“一首四新”现代产业体系构建还不完善，“链主”企业还不够多，科技创新、绿色智造水平还不够高，资源要素利用效率、单位产出效益有待进一步提升；三是区域竞争异常激烈，各地推动城市化发展，使得科技、人才、产业竞争更加激烈，南陵县在城市空间、发展能级、配套服务等方面还不够强，应对虹吸效应、争夺高端资源缺少有效办法和措施。

（二）创新优势与特色

根据南陵县自身特点和发展定位，将“科技支撑产业发展”作为创新型县建设主题，并拥有以下几个方面优势。

1.科技创新助力主导产业发展

首位产业聚焦引领。按照“龙头企业+产业集群+示范基地”思路，持续深化与邮政、顺丰、三通一达等战略合作。中科微至、中通双彩、台湾艾艾精工、新加坡朗奥等项目相继投产。韵达装备、中科微至二期、同日装备等项目主体工程施工，智能仓储、AGV、RGV、3D视觉识别技术深度融合。智能分拣设备产量稳居全国第一，智能仓储设备、末端配送设备、绿色环保包装产品在国内市场占有率位居前列。2022年，签约项目19个，总投资41.18亿元，金牡蛎仓储、驿龙科技等一批亿元以上重大项目陆续落户，涵盖快递物流分拣、智能仓储、绿色包装等领域，良好产业生态呈现勃勃生机，连续4年产值翻番。

  工业经济提速增效。以“两化融合”助推企业登规、转型，2022年，规上工业企业达234家、新增规上工业企业37家，净增高新技术企业31家、科技型中小企业48家；全县规上工业增加值增长14%，经济运行结构不断优化。实施工业发展天地行动、规上工业企业递增计划，上市培育实现新突破，雅葆轩科技成为全市首家北交所上市企业，建筑业总产值稳居全市前列。新兴优势产业蓬勃发展，英格瓷二期、金龙绿色智造产业园等扩能升级项目进展顺利。

 现代服务业加快发展。突出“锻长补短”，激发消费动能升级，支持重点企业发展线上商贸，新增限上商贸单位99家。组织开展“皖美消费·乐享南陵”消费月活动，发放消费券1000万元。健全三级物流配送体系，新增电商经营主体300余家，农产品电商销售额达14.3亿元。连续5年获评省电子商务进农村综合示范县，电子商务产业集聚区入选省县域电商特色产业园和省级服务业集聚区。

2.创新链产业链资金链人才链深度融合

产业链逐步向中高端发展。通过创新链的指向准确和硬核高效，不断破解南陵县产业链技术难题。积极抢占科技制高点，为南陵县产业转型升级和经济高质量发展提供了重要支撑和强劲动力。不断推进创新平台建设，为产业技术创新提供重要依托，产业基础能力和产业链现代化水平得到进一步提升.

创新链支撑作用明显增强。通过加强创新投入和布局，南陵县以实施各类科技项目为载体，加强自主可控关键核心技术在产业链上的应用。产业化是科技创新的落脚点，南陵县积极争取省市各类科技重大专项，对产业链重要环节进行项目布局，推动产业基础能力提升。领军企业、高新技术企业、“专精特新”中小企业等在补链、延链、强链过程中的主体地位日益突出，形成了快递物流智能装备制造产业链集群。

资金链投入成效显著增加。围绕产业链和创新链各环节合理布局资金链，南陵县不断加大对科技创新的投入，增加本级财政科学技术支出的资金投入，积极搭建能覆盖“四链”各环节的多元投融资体系平台，提高资金在创新链上配置的灵活性、精准性和有效性。南陵县研发支出持续快速增长，为创新活力提升、创新能力增强提供了有力保障，同时，科技企业上市融资的渠道不断拓展，科技、产业、金融相互促进的格局正在形成。

人才链赋能效果凸显。围绕产业链布局人才链，南陵县依托人才链赋能产业链，鼓励引导科技人才向产业一线集聚，推进人才链和产业链的相互促进和深度融合，实现产业发展和人才集聚同频共振。鼓励企业聚焦发展急需的关键核心技术和紧缺人才，提升南陵县企业在科技项目的组织和实施等方面的参与度和话语权。不断探索各类柔性引才政策，通过“揭榜挂帅”等方式选拔“帅才”，体现科技成果的实战性。

二、总体思路与目标

（一）总体思路

1.指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于科技创新的系列重要论述以及视察安徽重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入实施五大发展行动，持续实施“三大工程”，扎实推进长三角更高质量一体化发展，加快建设现代化经济体系，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，按照“1861”战略发展思路和加快建设现代化产业实力南陵、大美生态南陵、幸福安康南陵、人文魅力南陵、创新活力南陵、实干担当南陵的目标任务，努力在构建新发展格局中实现更大作为，在加快建设美好安徽上作出南陵新的更大贡献。

2.基本原则

坚持党的全面领导。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，发挥好党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不折不扣地把党中央的决策部署落到实处。

坚持以人民为中心。全力聚焦满足人民对美好生活的需要，加快推进国家治理体系和治理能力现代化，着力解决人民群众最关切的公共服务、公共安全等问题，努力让人民群众拥有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持创新的核心地位。把发展基点放在创新上，加快推进以科技创新与产业创新为核心的全面创新，贯通第一要务、第一资源、第一动力，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

坚持系统观念。统筹国际和国内两个大局、安全和发展两件大事，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

（二）主要目标

1.总体目标

到2025年，把南陵建设成为特色鲜明的创新型县，紧扣一体化和高质量两个关键词，深度融入长三角一体化发展国家战略，全力打造营商环境区域“新高地”。

——创新能力显著提升。多渠道科技投入机制基本建立，力争全社会研究与试验发展经费占地区生产总值的比重达2%。万人有效发明专利拥有量15件以上，高新技术企业达到130家。

——创新资源充分集聚。人才队伍建设快速推进，累计引进高层次科技人才团队35个，科技型中小企业150家以上，国家级科技企业孵化器1家、国家级众创空间1家。

——产业竞争力明显增强。产业结构逐步优化，快递物流智能装备制造首位产业的产业链进一步完善，战略性新兴产业发展取得实质性突破，现代服务业发展水平不断提升，快递物流智能装备制造首位产业产值占规上工业产值 30%以上。

——体制机制更加完善。科技体制改革进一步深化，科技管理、人才激励、科技金融、知识产权、成果转化、产学研用合作等方面的体制机制进一步完善，具有示范意义的科技创新管理体制机制和政策扶持体系更加完善。

——创新环境更加优化。创新发展的社会氛围进一步浓厚，政策体系更加完善，企业创新主体地位和主导作用全面强化，区域创新体系基本形成，南陵成为创新资源大量集聚、创新环境明显改善、创新能力显著提高的创新型县。

2.年度目标

表1：创新型县建设年度目标

 

三、建设定位

“十四五”时期，围绕建设芜湖市域南部产业特色鲜明、城市形态优美的现代化副中心城市的总体定位，着力打造“两地两区”。

打造具有国内影响力的快递科技创新试验及装备产业基地。打造特色新兴产业集群，围绕招商引资、要素扶持、人才引进、产业链供应链保障、营商环境优化等方面进行全方位提升。高质量形成长三角装备制造业特色产业集群，产业发展质量效益明显提升，实现全国快递科技创新试验基地向中国快递物流智能装备制造示范基地蝶变，形成国内规模较大、结构较为完整的快递物流智能装备制造产业链，年产值力争突破350亿元。

打造“两山”转化与绿色转型实践基地。坚持“两山”理念，高水平保护和高质量发展协同并进，以改善生态环境质量为核心，聚焦蓝天、碧水、净土保卫战和生态保护修复，注重统筹山水林田湖草系统治理，加快推动空间、产业、能源资源、运输结构调整，实现资源节约、环境友好、生态平衡，促进经济社会发展全面绿色转型。

打造长三角地区独具特色的县域经济发展样板区。更好利用国际国内两个市场、两种资源，打造国内大循环、国内国际双循环的节点，助推形成新发展格局。以优势产业和优势资源为依托，提高产业协作能力，承接长三角地区中高端制造业转移和科技成果转化。聚焦产业集聚区、特色产业、特色水乡，形成快递物流智能装备制造首位产业、电子电器信息、绿色低碳环保、高性能新材料、农产品深加工等特色产业集群，高水平打造以创新为引领、中高端产业为支撑的现代产业体系。

打造城市能级提升与城乡协调发展的先行区。坚持规划建设与运营管理并重，完善基础设施和公共服务，建设“城市大脑”，提升城市功能。改善生态环境，增加城市灵气，建设水绿相依、满城皆景的生态园林城市。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，重点围绕推深做实乡村振兴战略，坚持系统谋划、统筹推进，确保乡村振兴走在省市前列。

四、建设任务

（一）抓好政策落地，优化创新生态

通过强化政策服务和政策实施、以创新型县建设为目标，构建政策体系、进一步提升创新创业服务能力，释放创新创业活力等措施，保障创新创业政策落地，激发创新创业活力。〔责任单位：县科技局、县人社局〕

全面落实国家、省、市出台的各项政策和改革措施。科学精准统筹疫情防控和经济社会发展，把保市场主体摆在突出位置，强化各项惠企纾困政策落实。针对国家创新型城市建设新要求和经济社会发展新业态，进一步完善现有创新政策，形成对企业不同成长阶段、对产业发展不同时期、对人才培育引进不同类别全覆盖的科技人才创新政策体系。〔责任单位：县政府办（营商办）、县委组织部（人才办）、县科技局、县人社局〕

建立和完善科技政策服务网络，持续开展创新创业政策的宣传活动和培训，实现大中型工业企业、高新技术企业、科技型中小企业、小微企业、研发机构、科技企业孵化器、科技服务机构等创新创业主体、载体、平台的全覆盖，积极鼓励各类型创新创业主体积极申请扶持政策。〔责任单位：县科技局、县人社局、县经信局〕

（二）集聚创新资源，激发创新活力

1.加大产学研合作力度

建立比较完善的以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的技术创新体系。健全产学研的市场导向机制和政府引导机制，鼓励企业和社会资本参与建立产学研结合的中试基地、共性技术研发平台和产业创新中心。充分利用芜湖、合肥、南京等丰富的高校资源，立足产业链，鼓励南陵企业加强与高校、科研院所开展高质量产学研合作。进一步提升产业科技水平，形成一批特色鲜明、集聚明显、协同创新机制完善、产业生态系统健全、产业竞争优势显著的创新集群和产业集群。〔责任单位：县科技局、县发改委、县教育局〕

2.积极引进高层次人才

深化人才发展体制机制改革，加大人才政策支持力度，全方位培养、引进、用好科技人才。招引高层次领军人才、高端人才和创新创业团队，对顶尖人才引进“一事一议”，建立吸引高素质年轻人流入机制，促进更多大学生、青年群体来陵就业创业。加强创新型、应用型、技能型人才培养，推进高层次人才团队招引工程，加强高水平工程师和高技能人才队伍建设，打造共享型高层次人才平台，建立市场化高层次人才服务机制。推进股权期权激励、人才团队创新创业基金等制度建设，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。〔责任单位：县委组织部（人才办）、县人社局、县科技局、县财政局（金融局）、县建投公司〕

（三）强化协同创新，推动成果转化

聚焦“全域孵化”和“创投孵化”新模式，加快建设长三角县域一流的创新成果孵化区。聚焦快递物流智能装备制造首位产业和产业特色，探索建立“孵化一转化一产业化”机制和“孵化在外地、转化在南陵”合作模式。加强知识产权创造、保护和运用。〔责任单位：县科技局、县市监局〕

协同推进长三角科技创新共同体建设，加快探索组建长三角快递物流智能装备产业联盟，主动承接合肥、张江综合性国家科学中心等创新成果外溢，加强与G60城市产学研等领域合作，促进创新成果来陵转移转化，形成具有较大影响和特色优势的现代产业体系。加强与品牌园区对接合作，探索合作共建、产业共育和利益共享新模式。加快企业服务中心建设，构建立体式、多元化、高质量服务体系。完善促进外向型经济发展政策，稳住骨干企业进出口量，优化出口产品结构，鼓励企业进口先进设备，提高外贸企业创新能力。〔责任单位：县发改委、县科技局、县经信局、县商务局、开发区管委会〕

充分把握长三角一体化发展、皖江城市带承接产业转移等重大机遇，开展专业招商、亲情招商、以商招商，为县域经济发展注入新动力。完善金融支持创新体系，大力发展天使投资、风险投资、产业投资基金，推动资本要素对接科技成果转化全过程、企业生命全周期、产业形成全链条。增强国有股权投资基金实力，建立健全基金设立、投资、退出机制以及风险控制、监督管理、容错纠错机制，发挥国有股权投资基金对社会资本的撬动作用，有效促进项目引进、技术创新、产业培育。〔责任单位：县投资促进中心、县财政局（金融局）、县科技局、县建投公司〕

（四）加快产业创新，促进三产融合

以产业融合、数字牵引、绿色转型为导向，聚焦快递物流智能装备制造首位产业、电子电器信息、绿色低碳环保、高性能新材料、农产品深加工等产业集聚，坚持产业强县战略不动摇，把做实做强做优实体经济作为主攻方向，促进制造业加速向数字化、网络化、智能化发展，推进产业基础高级化、产业链现代化，加快构建现代产业体系。

1.推动“一首四新”产业创新发展

（1）快递物流智能装备制造首位产业〔责任单位：县科技局、县市监局、县经信局、开发区管委会〕

快递物流智能装备升级。围绕快递物流智能装备产业链布局实施一批产业化项目，推动一批科技创新成果转化应用。包括小型智能化数字化变频器研发，利用互联网遥控监视，实现多台变频器按工艺程序联动，形成变频器综合管理控制系统；针对快递物流行业开发一系列轻型、小型、智能化、数字化变频器一体机；成立南陵动力电机研发中心，推进先进电机技术产业转化及高端化路线规划；与国家邮政局收寄验视制度相结合，研发违禁品自动识别分拣系统；推进更多关联技术成果转化、专利申请、设备产业化及标准制定。

智能收寄验视。100%验视制是收寄安全及保障快递安全生产的第一道关口，在寄递渠道安全防控中起到重要的作用。拟联合国家邮政局邮政业安全中心等相关依托单位建立智能收寄验视实验室，研发收寄验视智能终端和云平台。在基于技术上优化收寄验视流程，通过视频、音频、截图标注、智能分析等功能，确保邮寄物品收寄的合规化、快递企业方与寄件用户方明确责任，并提供事件回溯能力，确保收寄过程信息真实和邮递安全。

智能安检核验。推动解决邮政快递企业的安检机质量良莠不齐、测试标准不统一、智能化水平有限等问题。推出实验室智能终端产品并积累违禁物品图库，研发安检图片智能分析测试平台，并为实验室制定安检违禁品识别的标准制和评测流程提供参考依据。安检机联网系统主要对标“三项制度”中的过机安检，通过对主要邮政快递企业重点分拨中心安检机的联网接入，实现对联网安检机使用情况的监测。

无人技术应用。加大对快递无人机、无人配送车运行安全监管平台的研发，提升无人机、无人车等新形式的寄递渠道的运行监管能力，监测无人机、无人车信息，并新增监测AGV、智能分拣设备，完善监管数据，满足邮政管理部门、民航监管部门等多方的内部监管和联合监管需求。

快递绿色包装。围绕“快递绿色包装”、“生物降解材料及制品的研发、应用及推广”、“生物基环保高分子材料的研发、应用及推广”等研究方向，寻求在环保技术与应用领域的前沿关键技术、生物降解材料及生物基环保材料方面实现技术突破，形成自主创新能力，成为国内一流的环保降解绿色包装领域基础研究、新材料开发和人才培养的综合性基地。

区块链应用。加大区块链平台建设，实现敏感人员信息库共享（包括快递行业从业人员及寄件人），申诉事件的第三方监管及数据存证留档，快件全流程跟踪存证、智慧安检、实名邮寄、收寄验视监管，解决数据上链后的隐私问题及安全问题，无人设备轨迹、状态等数据的监管存证，规范快递企业加盟单位的监管，辅助实验室数据存证。

工业互联网。围绕南陵县快递物流智能装备产业需求，建设工业互联网平台并稳定运营。打造全国唯一的邮政行业快递物流智能装备工业互联网标识解析二级节点、基于工业标识的产业集群平台及应用能力体系，提升快递物流智能装备制造业数字化、网络化、智能化水平，形成国内一流的快递物流行业监管、快递物流智能装备制造的数字科技产业云。

行业检测认证。围绕快递物流智能装备产业，吸引集聚国内外知名检验检测、认证认可与标准化机构入驻，培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有较强影响力的检验检测认证认可与标准化机构，鼓励检测机构加强检测技术、标准方法研究和高端检验检测设备研发，打造产业检验检测认证认可与标准化品牌，形成面向长三角、辐射全国、国际知名的快递物流智能装备产业检验检测认证认可与标准化服务基地。同时，以快递物流智能装备为切入点，开展安防设备、电气设备、包装用品等其他检测认证认可和标准化服务，推动形成检测认证认可与标准化产业集群。

（2）电子电器信息。依托省级电子信息产业基地，深挖电子电器信息制造潜力，重点发展安防监控、智能家电、可穿戴设备、智能医疗设备、PCB-SMT贴片等产品，继续拓展产品在商业综合体、银行、校园、监狱、医院等领域的应用。加快与物联网、车联网融合，重点引进一批智能终端制造和电子元器件生产企业，加快形成以龙头骨干企业为核心的智能终端产业园。〔责任单位：县经信局〕

（3）绿色低碳环保。重点围绕助力“碳达峰、碳中和”目标实现，提升能源使用效率、优化产业能源结构，创新产业绿色技术，培育壮大节能环保、循环经济、清洁能源等绿色新产业、新业态，推动建筑产业现代化。〔责任单位：县发改委、县住建局〕

（4）高性能新材料。以新型功能材料、高性能结构材料和复合材料为重点，优化整合矿产资源，立足现有矿产资源开发加工企业，加大与国有资本、跨国公司的项目合作，谋划建设以硅基、铜基、钙基新材料为主导的深加工产业基地，在新材料自主开发能力、创新动力、产业链条延伸、产品推广上，探索“三基”融合发展新路径，实现产业层次提升。〔责任单位：县投资促进中心、开发区管委会〕

（5）农产品深加工。坚持“一镇一业”现代农业发展思路，重点围绕紫云英、食用菌、精品米、中药材等南陵特色产品资源，持续优化农业结构，助推地理标志农产品申报提档升级。加快推进“云菇小镇”、“紫云英小镇”等项目建设，积极打造以香菇为主导的食用菌全产业链条。全面振兴“南陵大米”全产业链条，提升产业附加值。发挥特色品牌效益和规模效益，壮大农业产业化主体，构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的现代农业产业体系，谋划引育一批农产品深加工高成长性企业，推动蔬菜、水果、中药材、茶叶、紫云英等经济作物提档升级。〔责任单位：县农业农村局〕

2.促进优势产业转型升级

纺织服装。重点发展时尚休闲服装、专用服装、纺织面料制造等产业。积极推进传统服装制造向现代服装制造转型。积极探索物流专用服装制造。强化服装前端设计、中端物流、后端销售与服务的配套，加快建立与高校在服装设计领域的交流合作。不断探索服装定制化新模式，促进产品功能化、个性化、高端化。〔责任单位：县经信局、县教育局〕

建筑业。大力推广装配式建筑，配套建设南陵县建筑产业园，培育设计施工一体化企业。大力推广BIM应用技术，建立建筑技术研发中心。全面执行绿色建筑标准，提升绿色建筑实施水平和公共建筑运行能效水平，加大绿色建材推广应用力度，强化星级绿色建筑标识管理。鼓励建筑业企业“走出去”，制定南陵建筑品牌统一标准。〔责任单位：县住建局〕

矿产品加工。优化整合矿产资源，立足现有矿产资源开发加工企业，加大与国有资本合作，谋划建设以硅基、铜基、钙基新材料为主导的矿产品深加工产业基地，探索“三基”融合发展新路径。〔责任单位：县经信局、县财政局（国资委）〕

3.大力发展现代化农业

（1）打造“种业大县”。以水稻、紫云英种子为突破口，力争实现早籼稻常规种子销量占全省50%；全县紫云英种植面积扩大到30万亩，种子销量占全国50％以上，建立水稻、紫云英良种繁育体系和国家、省级救灾备荒种子储备基地，积极申报国家制种大县和区域性良种繁育基地项目、省级种业大县（强县）；利用我县特早熟早稻和低位早熟再生稻研发优势，与各类科研院所开展品种创新和选育联合攻关，打造具有地方特色的稻米品种；加大原创性作物种子政策支持力度，强化地方特色的种质资源保护与利用，支持县内种业企业和科研单位完善标准化示范基地建设；推动蓝莓、圩猪等育种再上新台阶。〔责任单位：县农业农村局〕

（2）打造“稻米大县”。锚定提升“南陵大米”品牌效益和影响力，优选水稻品种，推进稻米精深加工。有效解决稻强米弱格局，基本实现生产绿色标准化、品牌区域专用化、品质管理精细化、品牌价值高端化，形成技术先进、质量安全、绿色环保的南陵大米加工产业体系；积极推广具有良好综合经济效益的优质高产水稻新品种；统一县域内“南陵大米”品牌标识；建成长三角重要的优质稻米加工基地，实现“南陵大米”多层次、多环节转化增值。〔责任单位：县农业农村局〕

（3）打造“菌物大县”。重点突破食用菌产业链，培育壮大种植基地，提升科技含量，推进食用菌工厂化生产。不断延伸菌菇产业链条，研发菌菇休闲食品项目，引进一批重点关联企业，深化农旅结合，逐步完善“云菇小镇”文旅设施，发展教学参观、采摘体验等体验式、观光式农业旅游新亮点，初步形成食用菌产业聚集区，成为长三角区域核心供应基地。〔责任单位：县农业农村局〕

（4）打造“品牌大县”。全面包装、打造各类优势农产品，重点扶持特色农产品、休闲食品品牌，力争实现培育有影响力的区域公用品牌1个、企业品牌8个、产品品牌8个。绿色食品、有机农产品、地理标志农产品总数达到135个以上。〔责任单位：县农业农村局〕

4.现代服务业做精做优

文化旅游业。创意推进丫山花海石林、大浦乡村世界、霭里景区、板石岭景区和奎湖、黄墓等美丽乡村重点村文化内涵提炼闻释和文化元素植入，打造一批文旅深度融合、主题场景式精品景区景点。打造花海石林乡村养生、奎湖乡村美食、原乡体验乡村民俗、红色文化乡村生态等旅游集聚区。依托G205和G318风景道，串联沿线景区和乡村旅游业态,推进绿色公路向旅游公路、景观公路拓展，完善旅游基础设施，加强休憩驿站、观景平台旅居营地、科考研学区、亲子游乐区、网红打卡点、停车场、智慧旅游建设，打造1号旅游廊道。〔责任单位：县文旅体局〕

商贸流通业。提升商贸流通业档次，扩大南陵县商圈辐射范围，增加对周边区域的吸引力，引导商贸流通业优化布局和提质升级。积极推动县城内大中型零售企业扩大规模、连锁经营，鼓励有条件的连锁企业拓宽经营区域，向老城区外设点布局，增加大中型零售网点建设，规划以餐饮娱乐、电子信息、服装及配饰为主的商业街，加快文化商业广场、生态康养、水上航空等一批重大项目建设。〔责任单位：县商务局、县文旅体局〕

金融服务业。加快引进和培育银行、保险、证券公司等各类金融机构，大力发展融资租赁公司、融资担保公司等新型金融机构。优化融资结构，提高直接融资比例。大力发展普惠金融，加强对中小微企业的金融扶持力度。拓展资金供给渠道，鼓励企业通过开展政银担、债转股、税融通企业上市(挂牌)等渠道融资。〔责任单位：县财政局（金融局）、县建投公司、县中小担保公司〕

现代物流业。积极建设综合物流运输场站，推进电商物流、冷链物流、大件运输等专业化物流发展。引导交通运输、商贸、邮政、供销等物流资源整合，培育现代物流服务主体，提高物流标准化、信息化、专业化和社会化水平，促进物流降本增效，加快完善县、镇、村三级物流服务网络，统筹农村物流资源，推广“多站合一”的物流节点建设。积极创新物流配送模式，建立综合性、专业性物流公共信息平台，推动智能末端配送设施、无接触配送、智慧物流、冷链物流基础设施建设。创新利用智能柜、无人机、机器人等智能设备，提高物流配送效率。〔责任单位：县交通运输局、县商务局、县科技局，各镇〕

社区服务业。加快推进社区便民服务点建设，提高居民生活便利水平。鼓励社区服务企业通过连锁经营、加盟经营、特许经营等方式，提高社区服务覆盖面。促进社区服务多样化、品牌化发展，以社区照料、养老助残、病患陪护等基本服务为主，鼓励发展养老托幼、家庭医生、心理咨询等特色化服务。〔责任单位：县民政局、县卫健委，各镇〕

（五）推进科技惠民，增进民生福祉

进一步完善巩固坚持科技特派员制度，深入推动人才下沉、科技下乡、服务“三农”，让广大科技特派员把论文写在田野大地上，成为科技强农、机械强农、增加农民收入的带头人，进一步发挥科技人才在巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴、促进共同富裕中的强有力支撑作用。大力实施农业“两强一增”行动计划，促进农民就业增收，助力村集体经济增收，不断提升农民群众的获得感、幸福感和满意度，促进县域经济发展。〔责任单位：县科技局、县农业农村局、县乡村振兴局，各镇〕

发挥科学技术普及的重要作用，做好科普助力乡村振兴工作。支持农技协开展农技培训，动员科技志愿者下沉乡村社区开展送科技下乡活动。推进科创中国试点建设，动员各类机构入驻平台，收集技术需求，推动需求解决，促进科技成果转化。加大科学普及预算投入、完善基层与公共科普设施建设，积极开展科技、文化、卫生“三下乡”等形式丰富、内容精彩的科普宣传活动，在全县上下形成学科学、爱科学、用科学的良好氛围，提升全民科学素质。实施科普宣传。〔责任单位：县科技局，各镇〕

 （六）创新体制机制，提升服务能力

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。强化一把手抓创新，提高县域科技创新建设，确保改革和体制机制创新任务真正落地见效，保障创新型县的建设。

1.强化“一把手”抓创新工作机制

大力推进改革和体制机制创新，着眼于贯穿上下游产业链的关键环节，建立“一个产业、一个领导、一个班子”的工作机制，在要素保障、市场需求、政策帮扶等方面精准发力，推动供应链、信息链、采购链、人才链、资金链等多链融合。发挥政府主导作用，围绕产业链部署创新链，围绕创新链部署产业链，及时准确了解产业链发展状况，把握产业链的断点、堵点和难点，制定实施有针对性的扶持政策，为产业链发展提供一站式全方位服务。〔责任单位：县政府办、县委组织部（人才办）、县科技局、县投资促进中心〕

2.提高县域科技创新服务水平

持续开展创优营商环境提升行动，谋深做实“妈妈式”服务，实现重点企业帮扶全覆盖。加快转变政府职能，持续推进科技管理体制改革，明确政府与市场之间的关系，深化“放管服”改革，推进“一网通办”综合服务窗口，持续深化“一网一门一次”改革，强化科技部门在创新环境、科技服务方面的牵头作用。强化宏观调控与统筹协调，打破行业壁垒和部门分割，形成覆盖科技创新全链条的服务体系，优化要素配置，实现资源的高效利用，优化营商环境，激发市场创新活力。〔责任单位：县政府办（营商办）、县数据资源管理局、县科技局，开发区管委会〕

五、年度任务与进度安排

（一）年度任务

围绕建设创新型县总体思路、基本原则和主要目标，在建设任务中，选择可量化考核的10项重点任务，按照年度任务分解如下：

 

表2：创新型县建设年度任务分解表

（二）进度安排

根据目标要求和基本思路，南陵县建设省创新型县工作进度分为以下三个阶段：

1.全面推进阶段（2023年1月—2023年12月）

全面推进创新型县建设工作，完善《南陵县创新型县建设方案》，成立创新型县建设工作组织领导机构，动员部署创新型县建设工作，明确具体行动计划，细化分解工作任务，建立健全创新型县建设工作管理体制和运行机制，建立起要素齐全、布局合理、运行高效、合作开放、互动充分、体系完备的南陵县科技创新体系。

2.提升发展阶段（2024年1月—2024年12月）

围绕创新型县建设，全面落实各项任务，进一步完善城市创新体系。对前一阶段的工作经验和做法进行总结，及时调整建设目标、提出改进措施，对工作中存在的薄弱环节和不足之处，集中力量，重点突破。领导小组办公室对各单位工作进行综合评价，不断深化各项工作，确保各项目标任务顺利实现。

3.准备验收阶段（2025年1月—2025年12月）

对创新型县建设实施成效进行全面总结，对各项创建工作进行查缺补漏、整改完善和总结宣传，对主要指标完成情况进行自评检查，重点加强对弱势项目的自查，确保南陵县通过创新型县的验收，迎接考核和检查。

六、组织管理与运行机制

（一）组织领导

由县委、县政府成立南陵县创新型县建设领导小组，县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门单位主要负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在县科技局，负责日常组织协调、综合评价等工作，统筹协调解决工作推动中的重点难点问题。

（二）责任主体

各相关部门要高度重视创新型县建设工作，对照目标分解任务，落实任务、加强合作、形成合力，细化工作方案，拉高工作标杆，强化争先创优，确保各项任务落实，争取创新型县建设质量再上新台阶。

（三）运行机制

加强协同配合，抓好任务实施。推动科技、发改、经信、商务、财政等相关部门各司其职、协调配合、努力形成党委统一领导、政府统筹实施、部门各负其责、社会共同参与的工作机制。加快集聚创新创业要素、推动科技成果转移转化、促进产业创新发展、推动科技创新为民惠民，加强对科技创新工作的指导，提高县域创新驱动发展能力水平。

（四）考核机制

完善科技创新工作奖惩机制，将创新型县建设的相关指标完成情况作为考核领导班子的重要依据。完善督查评估工作体系，会同创新型县建设工作领导小组办公室定期对创新型县建设情况、目标任务进行督查督办和评估，及时了解创新工作开展情况，严格考核奖惩机制，确保创新型县建设的各项任务顺利实施，取得实效。

七、配套政策与保障措施

（一）加强政策保障

加强顶层设计，以创新型县建设为总目标，认真落实安徽省和芜湖市出台的各项科技创新政策，同时结合南陵县实际，完善支持产业创新发展、推进科技创新平台建设、促进科技成果转化、扶持高层次人才创新创业等一系列配套政策，构建从省级到县级完整的创新政策体系，确保创建工作目标任务全面完成。各部门全面落实各级关于鼓励和促进科技创新的政策，完善相关配套政策，并落实科技、财政、税收等政策，联动推进省级创新型县建设。

（二）加大创新投入

建立并完善全社会、多层次、多渠道的科技投入体系，加大科技投入力度。充分发挥财政资金的引导作用，县财政部门要进一步加强财政科技投入力度，不断提升科技投入。全面落实支持企业创新的财税优惠政策，注重财税、金融、投资、产业等政策与科技政策的配套。引导企业配套增加科技创新投入，推动建成政府财政和社会资本之间各有侧重、分工合作的多元投入新格局。

（三）加深保障力度

不断健全组织架构，发挥机构职能，认真落实创新型县建设推进工作的总体规划部署，制定切实可行的建设方案和保障措施，形成一把手抓创新，各项工作有序推进的工作局面，在组织上保障南陵建设省级创新型县目标的实现。支持创新型县高新技术产业发展、创新载体和平台建设、产学研合作、科技研发项目推进、高层次人才培养引进等创新活动。充分发挥财政资金的杠杆作用，综合运用项目支持、后补助等多元形式，引导全社会加大创新投入。

附件：1.创新型县建设指标体系

      2.南陵县创新型县建设工作领导小组名单

 

附件1

创新型县建设指标体系

附件2

 

南陵县创新型县建设工作领导小组名单

 

 

 

组  长： 强  健（县委副书记、县政府县长）

副组长：潘吉平（县委常委、县政府常务副县长）

成  员： 龚  敏（县政府办、营商办） 

       潘忠杰（县委组织部、人才办）

       昂圣芹（经济开发区管委会）

           戴元龙（县发改委）

刘作胜（县教育局）

戴旱萍（县科技局）

杨  云（县经信局）

何  纪（县民政局）

王卫东（县财政局、国资委、金融局）

强  劲（县人社局）

赵  亮（县住建局）

王志进（县交通运输局）

何  键（县农业农村局）

章青林（县商务局）

王  群（县文旅体局）

赵  强（县卫健委）

张艳平（县市场监管局）

李  健（县乡村振兴局）

梅务钟（县数据资源管理局）

寇希柱（县投资促进中心）

毛  伟（县税务局）

吴上海（县建投公司）

聂素荣（县中小担保公司）

盛茂松（籍山镇人民政府）

周卫民（弋江镇人民政府）

朱  兵（许镇镇人民政府）

王小静（三里镇人民政府）

王贤云（何湾镇人民政府）

陈  浩（工山镇人民政府）

赵金龙（家发镇人民政府）

徐  雷（烟墩镇人民政府）

领导小组下设办公室，负责领导小组日常工作，谋划推进创新型县建设工作，统筹协调解决工作推动中的重点难点问题。办公室设在县科技局，戴旱萍兼任办公室主任。以上人员若有变动，根据职责分工相应自行调整，不再另行发文。

 

南陵县人民政府办公室关于印发南陵县省级创新型县建设方案（2023-2025年）的通知.doc

抄送：县委办，县人大办，县政协办，县法院、检察院，县人武部。

南陵县人民政府办公室                      2023年4月13日印发